城市体检为“城市病”防治结合谋良策

时间: 2022-12-29 17:44 来源: 高安市人民政府 访问量:
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为响应习近平总书记关于建立城市体检评估机制的重要指示精神,我市高度重视城市体检工作,并于7月中旬召开了城市功能与品质提升专家考察调研座谈会,邀请了来自全国各地的13名专家围绕城市规划区的整体设计、交通网络、路域环境、园林绿化亮化等方面进行了深入研究与探讨。

2022年是高安市开展城市体检工作的第二年。本次城市体检分为城市自体检、社会满意度调查和人居环境调查,三者相互关联且同步开展。内容包括工作概述、特色指标构建、指标分析、社会满意度调查分析、人居环境调查分析、城市发展质量评价、城市更新导向分析、治理对策及行动建议等八大部分。





“新”在哪


本次城市体检主要以2022年度住建部69项体检指标为基础,依据指标选取原则进行筛选,衔接住建部城市更新七大任务要求、江西省城市功能与品质再提升行动方案、中国人居环境奖评选标准、江西省“十四五”规划《纲要》等相关工作要求,按照《关于开展2022年城市体检工作的通知》(赣城高发办〔2022〕5 号)要求,提出了100项基础指标,同时从特色资源、优势产业、城市定位和大南昌都市圈等四方面选取18项特色指标,形成高安市2022年“100+18"项城市自体检评估指标体系。

与2021年体检指标相比,2022年指标体系保留了2021年的55项指标,新增了24项,微调了19项,删除了41项。主要体现的不同如下:

(一)生态宜居

低碳节能方面新增了3个指标——新建建筑中装配式建筑比例、新建居住建筑节能设计占比、既有公共建筑能耗强度同比降低,微调了1个指标——当年新竣工建筑中星级绿色建筑比例。

(二)健康舒适

教育设施方面新增了1个指标——社区托育服务设施覆盖率;

医疗设施方面新增了1个指标——集中隔离房间储备比例;

生活居住方面新增了2个指标——绿色社区建设比例、社区电动自行车充电设施配置比例。

(三)交通便捷

停车设施方面新增了2个指标——停车场充电设施配置比例、停车泊位与小汽车拥有量的比例。

(四)市政配套

城市供水方面新增了1个指标——二次供水一网入户占比,微调了1个指标——居民智能水表使用占比;

污水治理与回用方面新增了1个指标——黑臭水体整治完成率;

环境卫生方面新增了1个指标——建筑垃圾资源化利用率;

燃气方面新增了1个指标——燃气管道老化更新改造完成率。

(五)安全韧性

防洪与内涝治理方面新增了1个指标——消除严重影响生活秩序的易涝积水点数量比例;

应对能力方面新增了2个指标——人防警报设施覆盖率、经营性自建房安全隐患整治率。

(六)管理有序

社区管理方面新增了1个指标——符合条件的住宅小区业主委员会或物业管理委员会组建率。

(七)创新活力

其他方面新增了2个指标——旧房改造中,企业和居民参与率、社区志愿者数量(人/万人)。




“身体”咋样?


高安市九大维度99项基础指标中可评价94项。A(很好)指标 44 项,占比 46.81%;B(较好)指标 19 项,占比 20.21%;一般指标 15 项,占比15.96%;D(相对不足)指标 12 项,占比 12.77%;E(不足)指标 4 项,占比 4.26%;未评价指标 5 项。

体检结果显示,我市在生态宜居、风貌特色、创新活力三个方面存在较大优势:

一是生态环境持续美化,绿色建筑推进良好

强度密度方面,高安市区域开发强度适宜,人口密度较上一年有所下降。2021年高安市严格执行《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018),城区未新建建筑高度超过80米的住宅建筑。

环境质量方面,高安市施工扬尘治理达标率达到100%,城市功能区声环境监测点次达标率100%,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达100%,指标评估均为A(很好);空气优良天数为342天,占全年的比例为93.70%,与去年相比下降0.84%,达到宜春下达高安市2021空气质量目标(优良率大于92.8%),指标评估为B(较好)。

开放空间方面,高安紧紧围绕《江西省生态园林城市(镇)建设评价标准》,2021年高安市按计划分步实施7座公园建设任务,新增公园绿地面积52.4公顷,人均公园绿地面积为10.85平方米/人,较上年增加1.51平方米/人,指标评估为B(较好)。因2021年高安市建成区面积较上年有所增加,建成区绿地率较上一年下降0.88%,为31.89%,满足《国家园林城市系列标准》(建城〔2016〕235 号)中绿地率≥31%的标准,但低于《关于开展江西省生态园林城市(镇)建设工作的通知》(赣建城【2020】53 号)中县绿地率≥33%的要求,指标评估为B(较好)。

低碳节能方面,高安成效显著。2021年城区新竣工建筑中星级绿色建筑比例为33.82%,满足《江西省城乡建设领域碳达峰实施方案》中星级绿色建筑占比达30%的目标值;新建建筑中装配式建筑比例为30.22%,满足《"十四五"建筑业发展规划》中装配式建筑占新建建筑的比例达30%以上的目标值;新建居住建筑节能设计占比为100%。指标评估均为A(很好)。

居民对高安生态宜居评价良好,居民满意度74.03%,位于第二位。


二是品牌风貌日益彰显,文化氛围浓厚

历史文化保护方面,2021年高安市持续聚焦“拉升标杆、彰显品牌”目标,致力文化和旅游工作,采茶戏荣获央视“年度魅力旅游演艺”大奖,每年累计送戏下乡134余场;瑞州府衙公园作为高安市元青花文旅融合示范区核心项目之一,更是2021年宜春市旅发大会的参观点之一;深入开展非遗文物保护利用,设立“田南老酒”“高安腐竹”2处非遗工坊,并有3家单位入选省级非遗生产性保护示范基地和传播基地,为保障非遗工作开展提供了阵地。指标评估均为A(很好),其中江西新红梅陶瓷有限公司废弃厂房正在进行工业遗产申报。

历史建筑方面,高安市城市建成区历史建筑均已测绘建档,其中省级重点文物保护单位2处,市文物保护单位4处,县文物保护单位3处。指标评估均为A(很好)。

城市设计方面,2021年高安市现已完成3项城市设计项目,较上一年度增加了《高安市元青花文旅融合示范区总体城市设计》,城市设计覆盖率达到31.93%。

在风貌整治方面,高安市对城市街道重要界面和道路绿化展开了整治,覆盖面不全,对城市风貌文化的彰显存在一定不足

居民对高安风貌特色评价良好,居民满意度73.81%,位于第三位。


三是产业发展势头强劲,创新环境再创新高

2021年高安新增规上企业7家,规上企业研发经费总额达7.1亿元,成为宜春首个突破7亿元的县(市、区),成功获批第三批省级创新型县(市、区)建设试点;投资122亿元的新材料产业园项目落户开工,实现百亿元项目零的突破,产业招商升级战获宜春一类县(市、区)第一名。全社会R&D支出占GDP比重1.61%。较上一年度新增了1个百分点,指标评估为B(较好)。

同时,高安在社区托育服务设施、绿色社区建设、停车配套、公交车保有量、城市供水及利用、管道燃气供应、消防站建设、小区物业化管理等方面还存在一定短板,在教育设施、社区卫生设施、健康养老、环境治理等方面还有进一步提升和改善的空间。比如,此次体检发现,居民对社区健身场地、社区养老、停车便利程度、自来水水质、城市住房价格等满意度较低;对社区卫生环境的建议提案较多,希望在路面整治、绿化维护、噪声控制等方面得到进一步改善。此外,群众对城市扬尘治理、开放性健身场地建设、公共交通规范管理的意愿也较为强烈。



如何“医”?


1、稳住优势:巩固风貌特色、经济产业、历史文化方面优势,彰显城市特色
巩固全国县域经济百强县、中国营商环境百佳示范县市、全国投资竞争力百强县市、国家绿色光源高新技术产业化基地、中国物流汽运之都、中国建筑陶瓷产业基地、中国书法之乡、2021中国最具诗意百佳县市、宜春市文化和旅游产业发展先进县市区成果,进一步推动产城融合发展和提升城市经济活力,推动宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市城市建设。
2、补齐短板:以重点项目工程为抓手,补足城市发展短板
围绕补短板,强功能、提品质,加快实施基础设施和防灾减灾设施建设,完善消防设施,全力推进城市燃气和排涝治理,提升城市安全韧性。全面加强城市精细化管理和重点地段城市设计。通过项目实施,完善城市设施,补齐城市功能短板,弥补和改善高安在市政配套、安全韧性、管理有序的局部短板问题。 
3、全面提升:重点推进道路交通设施建设,补齐公共服务设施短板
全面提升改善城市公共停车、公共交通等道路交通设施,解决交通出行方面的突出问题。重点完善文教体卫等城市公共服务设施,全力推进完整社区建设工作。



具体措施举例:

见绿增园,建设生态城市:衔接最新国土空间规划,按照“300米见绿,500米进园”的要求,充分利用高安“山中有城、城中有山、山水相连”特有的自然条件,打造城市绿化的个性品牌,结合老旧小区改造,见缝插绿,建设“口袋公园”,最大限度的增绿补绿。在巩固现有绿化成果的基础上,以“一江两岸”工程建设为依托,打造高安城市绿色景观亮点,新建吴山公园、城南世嘉公园、朱桥头公园、城南体育公园等。

补齐公共服务设施短板,打造健康舒适的“完整居住社区”:完善基础教育设施,推动中小学教育优质均衡发展,实现就近入学,提高步行可达覆盖率。继续推进十五小、高安中专、高安六中(灰埠中学瑞阳校区)等重大项目工程建设;拓展托育服务供给规规模,注重托育机构的专业化发展和规范化建设,加大投入切实解决“幼有所育”问题,按照《江西省人民政府办公厅关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》文件要求:到2025年,每千人口拥有3岁以下婴幼儿普惠托位2.7个,社区托育服务机构覆盖率达50%以上。

慢行优先,构建以人为本的绿色交通体系:加强新城区支路网建设,建议编制道路交通专项规划,加大城区次干路、支路改造力度,打通“断头路”、“瓶颈路”,形成完整路网;加强公交体系建设,依据国土空间总体规划,科学编制公交专项规划,进一步优化公交线网和公交站点布局,至2025年底公交站点覆盖率300米达到50%,500米达到90%;加强停车设施建设,重点在老城区增加城市公共停车场建设,推广夜间限时和间歇性停车位,推进智慧停车,解决老城区、老旧小区停车难问题,新建停车场按标准建设新能源汽车充电设施。

完善市政设施,提升基础设施运行效率:实施老旧供水管网改造工程,结合城市更新、老旧小区改造、二次供水设施改造和一户一表改造等,实施老城区的老旧供水管网改造工程,确保建设质量;推进天然气储备能力建设,远期规划建设供应城市的储气设施,引导峰谷差大、需求增长快的地区适当提高建设目标,并预留足够发展空间,分期分批有序建设。



高安特色指标?



结合《大南昌都市圈发展规划(2019-2025年)》对高安的定位和政府工作要点,从文化名城、物流汽运之都、省级创新试点、中国建筑陶瓷产业基地四个方面提取了18项特色指标。

文化名城彰显高安的历史底蕴和文化传承,特色指标有7项:省级及以上文物保护单位数量13.85%、省级及以上非物质文化遗产数量33.33%、高安采茶戏万人从业人员数量2.95人/万人、高安采茶戏送戏下乡的次数占总演出次数比例59.29%、元青花博物馆年游览人次2.45万人次、元青花博物馆年开展教育活动次数29.03%、元青花博物馆馆藏珍贵文物占比4.54%。

物流汽运之都展现高安当今物流汽车行业发展状况,特色指标有3项:4A级物流汽运企业占比1.58%、物流汽运企业产值占比77.07%、物流汽运企业从业人员占比22.83%。

省级创新试点反映高安坚持创新驱动和人才优先战略,特色指标有5项:当年新增的省级以上研发平台数量占比23.53%、规上工业企业研发费用(R&D)占主营收入比重9.77%、万人发明专利拥有量1.18件/万人、万人引进高端人才的数量2.89名/万人、万人青年大学生及技能人才数量1.50人/万人。

中国建筑陶瓷产业基地突出高安陶瓷作为工业经济支柱的地位,特色指标有3项:高安建陶基地建陶企业占比42.59%、建陶产业产值占比44.30%、智能化陶瓷生产线占比19.72%。



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