为深入贯彻落实中央、省、宜春市关于全面推进乡村振兴战 略决策部署，探索服务乡村振兴新模式，根据《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》和中共江西省委、江西省人民政府印发的《关于全力做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》要求，为更好地支持高安市农业农村现代化建设，发挥金融人才力量促进乡村振兴，推进普惠金融高质量发展，结合实际，特制订本实施意见。
一、指导思想和目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，主动适应农业农村发展新形势、新要求，构建“政 府主导”的乡村振兴金融战略机制，形成“政府牵头，各乡镇(街 道、场)主要领导挂帅，农村商业银行具体实施，村委村民积极参与”的授信创建联动体系，促进普惠金融服务与基层党建深度融合，积极开展乡村振兴金融服务创新，加大对农村、农民、农业发展信贷支持力度，以更高站位和更高标准全面做好乡村振兴金融服务。
二、 工作措施
(一)以派驻金融助理为抓手，推动金融服务重心下沉。 由市委组织部、市金融服务中心、人民银行高安市支行、高安农商银行会商，从高安农商银行选派综合素质较高、熟悉农业农村工作及金融业务的党员干部、入党积极分子等，下派至各行政村(社 区),充实农村(社区)队伍力量，全力支持基层党组织建设及农业农村发展。金融助理主要负责以下工作：一是普及金融知识，提高农户运用金融业务的能力。 金融助理要建立或加入各村组的微信群，在群里普及金融知识、提供金融咨询等服务；在村部(社 区)设置“金融宣传专栏”,驻村(社区)金融助理负责定期更新金融信息，重点宣传金融服务农业农村政策、金融业务知识、致富创收典型案例等内容；金融助理要利用夜晚、周末空闲时间，坚持每月至少开办一期金融“夜校”。二是提供专业金融服务，贡献普惠金融力量。 金融服务入驻各村社区便民服务中心，结合基层党建标准化规范化信息化建设，在便民服务中心增设金融 服务咨询窗口，将相关金融服务融入便民服务，每周至少安排半天入驻便民服务中心办公，接受村民金融知识咨询、支农惠农业务办理等相关金融业务；每周至少在村委会开展一次社保卡激活、换卡、电子社保卡申领等服务工作，对于行动不便的村民提供上门服务，将金融服务的触手伸向农村的“最后一公里”。三是推动农村信用体系建设，营造和谐安定有序的乡村社会环境。由村党组织实施，金融助理牵头，村“两委”其他干部配合，对辖区农户每年至少开展一次金融信用评级工作，以农户信用评级为基础，建立新型农业经营主体及农村集体经济合作组织信用评价体系，畅通农村资源变资金的渠道，做好农村征信体系和农户信用档案 库建设工作，积极配合当地政府推动创建“信用乡(镇)信用村、信用户”治理，稳妥推进“信用乡村”农户贷款模式，共同构建“守信受益、失信惩戒”的信用激励约束机制。
(二)以农业发展为目标，推动农村金融不断创新。
以“整村授信”为抓手，加强对“三农”、“小微”项目金融 支持，在充分尊重村民意愿的基础上，深入推进“财农信贷通”、“乡村振兴贷”、“扶贫小额信用贴息贷款”和“家庭备用金”等信贷产品，创新金融产品、金融服务，有效促进农业产业与金融 融合，培育乡村发展新动能。一是产品创新。 探索开展农村产权 抵押担保贷款试点、稻谷完全成本保险等政策性农业保险试点，结合农村集体产权制度改革、农村“两权”抵押贷款改革试点、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点等改革试点工作，派驻金融助理要结合实际，积极探索创新土地经营权反担保、组合担保、“农地+农户+合作社”、财农信贷通、保险增信等担保和 服务模式，促进农业规模化经营和集约化管理。二是服务创新。充分发挥驻村(社区)金融助理职能作用，积极对接各类资源，通过开展农村经济调研，有效破解脱贫攻坚、农村集体经济、农业产业等瓶颈问题，重点围绕粮食、养殖、辣椒等产业提升发展，加大对龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型 农业经营主体支持力度，大力推广社会化服务体系建设，提高农 业现代化水平；通过主动进村入户、深入田间地头，为新型农业经营主体、农户建立经济档案，积极推广、运用信贷产品，努力提高授信面、社保卡激活和手机银行等金融产品的匹配度，完成全市农村集体组织授信工作，促使农业产业发展壮大，使得金融 便民服务到村、到户、到乡间田头，金融专业服务往深里走、实里走。
(三)以科技力量为主导，充分满足农户金融需求。
利用手机银行、微信银行、网上申贷、线上化办贷等便捷的 金融服务让农村百姓足不出户享受金融服务，享受7*24小时的贴身服务，提升广大农村地区客户互联网金融运用能力，推进金融互联网化；坚持“资源共享、优势互补、文明共建、共同发展” 的原则，以提升组织力为重点，以区域共建为引领，以服务党员群众为根本，以资源共享为保障，共同达到加强党的基层组织建设、提升党员队伍整体素质、增强党组织凝聚力战斗力的目标，实现政银党建互联，推进党建互联网化。
(四)以便民惠民为导向，建立健全工作服务机制。
金融助理入驻村部(社区),金融助理要与村“两委”干部一道坚持在村工作、吃住在村；推行“三定”沟通联系机制，开展以“定点、定时、定向直接联系群众”为主要内容的“三定”走访活动，要走遍入驻村的村民小组，重点走访中心户、联系创业户、帮扶困难户，与困难群众结对子，与党员群众拉家常，进组入户连心交心，增进与群众的感情，对于有金融需求的农户，要充分运用农商银行决策链短、敏捷化程度高的优势，充分满足其金融需求。
(五)以人才引领为支撑，做助力人才成长的好伙伴。
长期以来，高安乡村中青年、优质人才持续外流，人才总量不足、结构失衡、素质偏低、老龄化严重等问题较为突出。金融助理以金融专业人才的身份入驻村委，助推乡村人才振兴政策的系统集成，为当地想干事能干事的人才创造良好环境，加大对农业生产经营人才、农村二、三产业发展人才的支持力度，推动金融力量精准下沉，促进各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。
三、 实施步骤
( 一)试点先行阶段(2023年7月1日至9月底)。各乡镇 (街道、场)要根据发展现状，先期做好宣传发动工作，先以黄沙岗镇、祥符镇作为先行试点乡镇，农商银行要精心选派人员， 于2023年7月1日前完成本行金融助理初选工作，7月5日前完成派驻金融助理审核工作派驻，试点金融助理结合工作职责，确保2023年9月底前完成试点工作并取得良好成效。
(二)全面推广阶段(2023年10月起-持续运行)。相关部门要加强沟通交流，及时解决推行金融助理工作中遇到的阻力及困难，争取获得有效解决途径。对于好的经验做法要互通有无、交流心得；总结典型经验，力争在2023年10月起全面推广派驻村(社区)金融助理，力争保质保量完成各项工作部署。
(三)巩固提升阶段(持续运行)。相关部门要结合实际，对照派驻金融助理推进“党建+普惠金融服务”工作目标查漏补缺、完善提升。开展乡镇自评、县级验收，争取问题早发现早整改，工作早完善早验收；建立金融助理长效工作管理机制，形成示范带头效应。
四、 工作要求
(一)强化组织领导。为确保我市派驻金融助理及后续工作取得实效，由市委组织部、市金融服务中心、人民银行高安市支行、高安农商银行共同成立工作指导小组。指导小组下设办公室，办公室设在高安农商银行，按照“政府推动、银行主派、村(社区)主场、群众主体”的工作机制，确保“党建+普惠金融服务”工作有序实施。
(二)提高思想认识。各乡镇、各部门要充分认识“党建+ 普惠金融服务”工作的重要意义，提高政治站位，统一思想认识，增强大局意识，形成合力，共同推动，把选派金融助理作为落实我市城乡融合发展、推动县域产业发展与金融资源支持的重要抓手，作为我市加大普惠金融工作力度，增强市民群众金融素养，发展壮大村级集体经济，助推农民增收、乡村振兴工作的一项重要举措。
(三)明确工作职责。市委组织部负责指导基层党组织做好相关配合工作，确保在推进普惠金融服务工作中发挥积极作用。市金融服务中心负责普惠金融业务在市直单位和乡镇的协调和推广。市人行负责金融政策指导和普惠金融督导工作。市农商银行负责选派驻村(社区)金融助理，宣传金融知识及提供普惠金融服务，积极参与村一级的党建工作，使银行党建与地方党建深度融合。
(四)强化管理考核。坚持分级管理、多线考核原则，农商银行和乡镇(街道、场)党委要加强驻村金融干部考核，通过建立工作例会、考勤管理、工作报告、纪律约束等方面制度，加强日常管理。驻村金融干部考核结果将作为农商银行内部员工综合评价、职务晋升、评先评优的重要参考和农商银行基层派出网点综合考评的重要依据。
