为进一步规范我省市场监管部门行使市场监管行政处罚裁量权，省局对《江西省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》进行了修改，形成了《江西省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》。

一、修改背景

2020年5月27日，省局印发《规则（试行）》，推动我省市场监管部门规范行使行政处罚裁量权。其制定依据是当时有效的《中华人民共和国行政处罚法》及总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》。

2021年7月15日，新修订《中华人民共和国行政处罚法》正式施行；2022年7月29日，国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）；2022年10月8日，总局印发新的《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，对行政处罚裁量权的行使、行政处罚裁量权基准制定和管理等作出了新的规定。

结合我省市场监管工作实际对《规则（试行）》进行修订，是省局贯彻落实新修订的行政处罚法、国务院意见以及总局指导意见的必然要求，可以更好地规范我省市场监督管理行政处罚行为，保障市场监管部门依法行使行政处罚裁量权，保护自然人、法人和其他组织的合法权益。

二、修改内容

（一）修改基本情况

《规则（送审稿）》共二十七条，修订后条款数增加六条、删除一条。本次修订衔接上位法及文件，修改内容共有21处。对市场监管领域行政处罚裁量权基准的制定和适用、不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚、从重行政处罚等内容进行了修改。

（二）修改主要内容

1.调整充实了相关裁量阶次及适用情形。

一是增加了“可以不予行政处罚”“应当依法从重行政处罚”两类裁量阶次，同时对两类裁量阶次的适用情形进行了规定。其中，“可以不予行政处罚”针对“初次违法且危害后果轻微并及时改正”的情形；“应当依法从重行政处罚”主要针对“在重大传染病疫情等突发事件期间，有违反突发事件应对措施行为”的情形。

二是对“应当不予行政处罚”“应当依法从轻或者减轻行政处罚”“可以依法从轻或者减轻行政处罚”“可以依法从重行政处罚”等裁量阶次的适用情形进行了调整和充实。如，结合“初次违法且危害后果轻微并及时改正”可以不予行政处罚的相关规定，类比确定“初次违法且危害后果轻微”及“初次违法且危害后果较轻并及时改正”为“可以依法从轻或者减轻行政处罚”的情形。

2.新增了行政处罚裁量权基准的冲突规则。

市场监管部门在行使行政处罚裁量权，参照执行行政处罚裁量权基准时，如果上下级市场监管部门制定的行政处罚裁量权基准相冲突的，应当适用上级市场监管部门制定的行政处罚裁量权基准；如果适用行政处罚裁量权基准或者原则性规定可能出现明显不当、显失公平，或者适用的客观情况发生变化的，应当个案报行政处罚裁量权基准制定机关批准后调整适用。

此外，还根据我省市场监管部门行使行政处罚裁量权的相关实践等，对部分条款进行了修改完善。