政 府 工 作 报 告

——2024年2月1日在高安市第七届

人民代表大会第五次会议上

市长  周万辉

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，习近平总书记时隔四年再次亲临江西考察，为江西发展把脉定向。一年来，在上级党委、政府和高安市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标定位，咬定高质量发展首要任务，凝心聚力、攻坚克难、承压奋进，较好地完成市七届人大四次会议确定的目标任务。

——这一年，我们危中寻机，全力稳住经济大盘。统筹化解经济下行和超预期因素影响，完成地区生产总值586.9亿元，增长3.5%；一般公共预算收入完成31.94亿元、固定资产投资完成206.8亿元，规上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入分别增长3.9%、5.9%、4%、6.5%；新增税收过亿元企业3家，综合实力连续五年挺进全国县域经济百强，列第67位、前进2位。

——这一年，我们困中破局，全面推进产业升级。新能源新材料首位产业营收近80亿元，近三年平均增速130.8%；全国陶企20强高安本土企业占7家，开窑率、产销率连续三年稳居全国主产区第一；象道物流年集装箱吞吐量达16.8万个、居全省第三。汽车商贸物流产业园获评“全国第四批示范物流园区”，全省2家、宜春唯一；获评中国县域投资竞争力百强、全国县域商业“领跑县”等多项国家级荣誉。

——这一年，我们难中求成，全域防范化解风险。高效统筹发展与安全，政府隐性债务化解完成年度任务249.3%、宜春第一；县级财政管理绩效综合评价连续2年获财政部表彰，全省仅6个。道路交通安全事故起数、死亡人数分别下降26.7%、23.6%，信访工作获评全国“治重化积”专项工作先进。

——这一年，我们稳中提质，全心改善民生福祉。继2022年创成省级生态园林城市后，2023年创成省级卫生城市。投资12.5亿元的320国道高安境内改线工程全面开工，投资14.8亿元的大城至黄沙一级公路获国家发改委批复。顶住“三保”巨大压力，民生领域支出达58.2亿元，占一般公共预算支出85.6%，超全省、全市比例。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）产业发展实现更高质量

工业经济提效。锂电隔膜全链发展，6个膜类企业39条生产线试产投产，通瑞年产值突破30亿元。瑞源陶瓷智能化技改启动，蒙娜丽莎、罗斯福数字化工厂建设完成，获评全省中小企业特色产业集群，建陶基地连续两年被评为四星级国家新型工业化产业示范基地。新增“两化”融合贯标企业55家、省级示范企业18家，智慧云平台实现企业接入全覆盖；新增规上工业企业45家、总数达298家，列为全省首批中小企业数字化转型试点县（市），荣获全省工业高质量发展先进县（市）。

农业生产提质。出台耕地保护16条措施，违法图斑宗数、面积分别下降67.1%、88.4%，耕地补充面积宜春第一；新建高标准农田3.5万亩，粮食生产“十一年连丰”，产量居全省第五。新增高产油茶2.85万亩、达16.4万亩，列为全国油茶重点县（市）。新增国家级龙头企业1家、省级百强农业企业4家，农业加工总产值突破130亿元。承办全国稻米油、全国肉牛产业发展研讨会，获评中国农技协科技小院2个，高安辣椒入选全国名特优新农产品名录。

区域消费扩容。新增市场主体1.2万户、达6.4万户；规上服务业企业总数、营收均居宜春县（市）第一。发放消费补贴1171万元，举办中国高安陶瓷采购节、华中建陶精品荟、辣椒文化节，新增限额以上商贸企业58家。数字物流园荣获全省第三批数字经济集聚区，瑞州府衙、安居路美食街区创评第三批省级夜间文化和旅游消费集聚区。

（二）项目攻坚展现更快速度

招大培强成效明显。成功举办上海（高安）招商推介会，全年新签约亿元以上项目44个，其中10亿元以上重大项目6个，签约资金176.9亿元；完成项目入统金额91.2亿元，实际利用省外资金111.8亿元，现汇进资总量居宜春一类县（市）第一；获评全省开放型经济综合先进。

项目建设推进有力。坚持“1+6”专班督查^[1]、每月调度推进项目建设，119个省市大中型项目完成年度投资计划116.7%，居宜春前列；远景科技、强未铝业等项目当年签约、当年投产。要素保障有力，清理盘活低效闲置用地619.5亩，批而未用土地消化面积、消化周期均居宜春第一。

争资争项增量提速。纳入中央预算内项目21个，国家综合评估督导考核位居宜春第一。新增专项债券项目20个，实际到位资金16.21亿元，项目实际支付进度居宜春第一。争取特别国债项目11个、获得国债资金2.3亿元，项目个数、资金额度均居宜春第三。

（三）改革创新积蓄更强动能

改革攻坚多点突破。扎实推进全国第二批广播电视基本公共服务县级标准化试点、全省唯一整县推进乡镇为农服务综合体暨基层供销社建设试点、全省人防工程产权制度综合改革试点，均取得良好社会效果；全省首家县级国防动员VR宣教馆建成使用，中小学涉水应急防控预警系统入选全国智慧广电网络新服务名单。高新园区体制机制改革有力推进。社区治理“五红”模式^[2]入选全省枫桥经验典型案例，获评全省首批、宜春唯一的红色物业优秀县（市）。

科技创新纵深拓展。新认定国家高新技术企业46家、专精特新中小企业24家，均列宜春第二；入库科技型中小企业221家，新增省级创新型中小企业46家，均居宜春第一。R&D经费近11亿元，支出占GDP比重达1.89%，领先省市平均水平。技术合同成交额超25亿元，获评全国优秀技术合同认定登记机构，全省仅2个。实施“1225”人才工程^[3]，人才公寓建成投用，柔性引进博士以上高学历人才24名，宜春唯一的省级专家工作站“辣椒产业研究院”挂牌成立。

营商环境持续优化。实施营商环境优化升级“一号改革工程”，用户能耗监测做法获评全省营商环境典型案例。打造“赣服通”高安分厅5.0，实现24个事项“秒批秒办”、297个事项“免证办”；获评全省首批“办问协同”试点，市民中心获评全省首批政务服务示范大厅、宜春唯一。探索建立营商环境三级监测体系，推行“项目管家”^[4]、帮代办等服务，有效解决企业诉求8600余件。着力降低企业生产经营成本16.7亿元。

（四）城乡融合刷新更美颜值

城市更精美。深入开展美丽高安建设，完成48个老旧小区、16条背街小巷改造提升，新建吴山绿地公园、城南世嘉公园、立体城市公园，获评全省城市功能与品质提升考核先进县（市）。筠州北路、昌栗高速高安东出口至龙工大道等主干道路改造完成。莲花大道、白云路等7条城区道路全面贯通。新增智慧公共停车场9个、车位1117个。完善城市功能，东门农贸市场新建、东方大市场改造完成，东区智慧农贸市场、果蔬批发市场正式开业；完成月亮湾闸一港清淤疏浚整治，城南污水处理厂建成投用。

乡村更和美。完成220个新农村点建设，规范整治美丽庭院5200个；新改建农村户厕4662户、达任务数233.5%。新建改造5个乡镇农贸市场，建成集镇生活污水处理站7座、管网90公里，乡村更加美丽宜居。城乡供水一体化建设扎实推进，完成樟树岭水库与碧山水库连通、瑞阳水厂扩建，新建农村供水管网148公里。水系连通及农村水系综合整治试点获全省水利工程优质（赣鄱）奖，数字孪生上游水库项目评为全省数字河湖优秀案例。完成杨圩至太阳路面大修和芦圩大桥、单圩一桥等危桥改造，新改建农村公路、“五路”^[5]100余公里，建成区公交覆盖率、建制村通车率均达100%。入选全省数字乡村创新发展优秀案例4个，数量全省县（市）第一。

生态更秀美。实施新一轮“八大标志性战役、30个专项行动”，PM_2.5年均浓度每立方米28微克，空气质量优良率97.5%，大气优良率居宜春一二类县市第一；水质综合指数在全省提升26位、改善率排名全省第二。“一矿一策”修复治理废弃矿山27座，新增省级绿色矿山9座、达13座，绿色创建、废弃治理、修复面积均超额完成任务。出台林业资源保护10条措施，森林督查问题图斑数下降76%；完成造林绿化6.1万亩，松材线虫病防控工作获评全省“优秀”等次。

（五）民生福祉得到更多改善

民生保障暖心。发放创业担保贷款5.85亿元，“5+2就业之家”^[6]建设点数量宜春第一，新增城镇就业8925人。城乡养老、社会救助、残疾人“两补”提标扩面，医保参保率宜春第一；兜底保障应保尽保，发放各类补助金2.5亿元，惠及6.9万人次。巩固拓展脱贫攻坚成果年终考核排名宜春第一，全省考核获“好”的等次，资金绩效考核获“A”级评价。石脑镇、上湖乡获评全省乡村振兴示范乡镇。

公共服务贴心。新建灰埠中学瑞阳校区、十六中十六小等学校7所、改扩建学校31所，新增学位8940个；中考成绩连续五年、高考本科上线率连续三年稳居宜春第一，“双减”做法获教育部通报表扬。组建3个紧密型区域医共体，荷岭镇等4所乡镇卫生院新建工程投入使用，基层人工智能辅助智慧医疗系统上线运行；门诊统筹按人次付费全面推行，次均费用降低13%。完成筠阳街道等5所基层敬老院改造提升，社区居家养老服务网络实现全覆盖；新增普惠性托位数677个、总托位数达2687个。采茶戏艺术中心建成投用，市图书馆评为国家一级公共图书馆，吴有训科教馆荣获全国科学家精神教育基地、全国首批“大思政课”实践教学基地。市工商联获评全国“五好”县级工商联。

社会治理安心。安全生产形势总体平稳，获评全省森林防灭火“平安春季行动”先进县（市）、全省平安校园建设优秀县（市）。攻坚超限超载治理，在全省现场会作典型发言。抓牢食品药品安全监管，以综合第一名成绩获评全省食品安全治理示范县（市）。成立全省首个县级爱国拥军促进会，退役军人志愿服务做法分别入选国家和省级项目名单。常态化扫黑除恶有力推进，社会治安持续向好，全年电诈、刑事、治安警情分别下降14.6%、12.5%、10.6%。

（六）担当实干提升更大效能

扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，政府系统“学思想、强党性、重实践、建新功”的行动自觉明显增强。高标准农田建设管理专项审计问题扎实整改，统计造假屡禁难绝专项治理深入推进，中央八项规定及其实施细则精神严格落实。坚决贯彻“三重一大”集体决策和民主集中制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，99件人大代表建议、125件政协委员提案全部高质效办结。市公共法律服务中心获评全省首批示范点，“法治赋能汽运物流产业高质量发展”获评全省首批法治政府建设示范项目。

与此同时，全市国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、机关事务、气象、档案、史志、工青妇、红十字等工作均取得新成效。

各位代表，回顾2023年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和高安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市党员干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全市人民，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与高安发展的社会各界人士，致以崇高的敬意！

需要说明的是，受超预期因素影响，部分经济指标增速不及预期，但实物量指标运行良好、支撑有力，经济长期向好态势没有变。同时，我们也清醒看到困难和不足：传统产业优化升级步伐还不快，战略性新兴产业规模还不大；城市精细管理、医疗水平等民生领域还有短板；防范化解重大风险压力犹存，经济金融、生态环保、公共安全等领域风险隐患还不少；少数干部不担当、不作为、乱作为现象仍然存在。我们将坚持问题导向，直面不足，想方设法加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，提升能力、大抓落实、狠抓项目，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力夺取全省综合考核第一等次，以高质量发展的实际成效，接续书写中国式现代化高安新篇章。

综合考虑各种因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%左右，一般公共预算收入与去年持平，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸出口促稳提质，实际利用外资稳中有进，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，主要污染物排放等指标完成省市下达目标。

重点做好六方面工作：

（一）强攻工业、主攻园区，构建现代化产业体系。牢牢把握新型工业化关键任务，加快工业质效提升、高端融合发展，不断提升产业支撑力、带动力和竞争力。

锻造工业硬实力。深度融入制造业重点产业链现代化建设，加快新兴产业“强筋壮骨”、传统产业“凤凰涅槃”。聚力新能源新材料首位产业规模壮大、能级跃升，贯彻“上游控、中游拓、下游争”总体思路，瞄准隔膜、光伏、储能等细分赛道，推动赛拉弗、道恒建成投产，加快恩博、通瑞达产满产，力促协鑫、远景洽谈落地，持续强龙头、补链条、聚集群；力争产业产值突破100亿。加速传统产业转型升级，出台陶瓷行业分类管理细则，优化资源要素配置，支持头部企业兼并重组、靠大联强，加快恩仕卫浴等头部企业高标准技改、新明珠工业4.0数智化绿色化项目建设，以标杆示范引领产业“浴火重生”。启动陶瓷区域展销中心建设，推动增品种、提品质、创品牌，创响“高安陶瓷真材实料”美誉度；建设锂渣、长石粉监管平台，加快锂渣消纳场建设，拓展长石粉作为陶瓷原料等资源化利用，实现“建陶+锂电”产业融合发展。鼓励企业“数转智改”“数实融合”，推进中小企业数字化转型试点，引入头部数字服务商，帮助企业想改、敢改、会改；设立工业技改专项资金，激励优质企业设备更新、工艺升级、产品迭代，培育更多专精特新“小巨人”和“单项冠军”；全年实施技改项目85个以上，力争工业技改投资突破52亿元、新增规上工业企业25家、本土企业上市工作取得更大进展。

提升园区竞争力。持续做大总量、提升质量，推动高新园区向“高”攀登、向“新”前行。整合优化“一区三园”，探索“区中园”“主题产业园”^[7]发展模式；有序推进碳达峰试点，争创省级绿色园区。完成扩区调区工作。推进批而未用土地消化、低效闲置用地清理盘活，新增工业用地1000亩以上。深化“亩产效益”评价，严格投入产出比，注重项目履约率，推进资源节约集约利用。加速产城融合，用好科创城，启动工业园幼儿园、高新实验学校建设，持续完善路网、管网等基础设施，补齐教育医疗、商住商贸、检验检测等功能短板；全面提升“一站式”服务水平，加速实现“园内事园内办”。

强化创新驱动力。坚持以科技创新推动产业创新，加快培育新质生产力。强化企业创新主体地位，加强科技型企业梯次培育，力争新认定高新技术企业30家、入库科技型中小企业230家，“瞪羚”企业取得更大突破。深入推进全社会研发投入攻坚，加速创新成果应用转化，力争R&D经费支出占GDP比重达1.95%，技术合同成交额突破30亿元。筹建建陶产业技术研究院、物流产业研究院，培育省级以上创新平台4家。围绕产业强化人才“引育留用”，探索“飞地”科研创新，做好针对性培养管理、考核激励，力争新引进各类科技人才30名。

（二）大抓项目、大兴消费，保持经济回升向好态势。坚定不移实施项目带动战略，推动有效益的投资与有潜能的消费相互促进、良性循环，助推经济加速回暖、持续向好。

坚持项目为王。扎实开展“能力提升、大抓落实、狠抓项目年”活动，以项目之“进”促发展之“稳”。提质招商引资，咬定“1+1+4”产业招商方向，紧盯“三类”500强^[8]、央企国企、行业龙头、上市公司开展赛马比拼，着力引进“引领型”“链主型”企业，力争全年引进亿元以上项目45个。深化专业招商、会展招商，拓展商会招商、以商招商，探索基金招商、应用场景招商，加速龙工新能源叉车等优强项目落地。组建项目谋划专班，常态化、专业化、效益化包装储备重大项目；精准争资争项，做实项目前期，争取更多项目获得上级预算内投资及专项债券、特别国债支持，全年争取上级资金突破25亿元。提速项目建设，打好空间、设施、资金、服务等要素“组合拳”，“链条式”做好项目谋划、落地、建设、入统，加快总投资536.4亿元241个重大项目建设，力促腐竹产业园二期等70个基础设施项目开工、加快瑞州医院综合大楼等31个公共服务项目完工、推动天孚二期等47个产业项目投产，完成年度投资220亿元以上。

激活消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，精心组织开展“畅享瑞州·乐购高安”消费促进年系列活动；拓展推进产销分离，新增限额以上商贸企业60家。加快建材家居市场、城南商贸综合体建设，发展智能家居、汽车建材等大宗消费。办好首届江西（高安）国际建筑陶瓷博览会、中国高安商用车及配套产业博览会、第四届辣椒文化节等特色展会，持续壮大会展经济。建设好、运营好电商产业园，做大线上消费；探索“直播基地+供应链代采”新模式，发展数字新零售。提质文旅消费，拓展乡村游、研学游、节庆游，活跃夜间经济。

织密流通体系。聚力打造商贸服务型国家物流枢纽，加快公路港物流园规划建设，推进电商云仓、统仓统配、前仓后厂等项目落地，推动仓储物流智能化发展、实体化运行。布局物流金融、知识产权、法务咨询、研发设计、检测认证等生产性服务业，补齐软件及互联网服务业空白；发展多式联运，壮大网络货运，新增国家4A级以上物流企业6家。规划建设汽车整备产业园，加快全球商用车直播、二手车整备再制造，持续做大二手车出口规模。建成并运营农产品冷链物流中心，发挥供销三级为农综合服务平台功能，完善县乡村三级配送网络。

（三）聚力改革、聚焦环境，提升区域竞争优势。坚定不移强改革、优环境、添动力，加快要素汇聚、潜能释放，全面提升发展新动能。

推进改革再攻坚。深入实施国资国企改革，增强国有企业造血能力，推动市场化、实体化、效益化升级。深化开发区管理体制改革，坚持发展实体经济为主的功能定位，进一步厘清社会事务管理职能，推动园区提质提效提能级。纵深推进财税体制、农村集体产权等重点领域改革。积极对接争取一批国家和省级改革试点落户，谋划开展各领域“微改革”，力争有更多“高安方案”“高安模式”推向全省全国。

打造服务全周期。深入实施新一轮营商环境对标提升行动，深化网格化服务等常态机制，奋力打造一流营商环境。发自内心“把民营企业和民营企业家当作自己人”，更加注重企业获得感，严格规范涉企收费和执法检查，下大力气降低生产要素及制度性成本；落实惠企政策兑现“应享尽享、快速直达”，助推企业降本减负、放心发展。加快数字政府建设，用好“赣服通”“赣政通”“惠企通”，推动政务服务事项全程网办、好办、易办。完善智慧营商平台，创建12345热线“未诉先办、接诉即办”先行试验基地。

擦亮生态新底色。持续深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，巩固提升生态环境质量。强化大气联防联控，狠抓道路沿线扬尘治理，严控“四尘三烟三气”^[9]。加强河湖岸线保护，推进锦江流域综合生态治理，完成肖江、锦河流域水系水质提升和水生态修复。做好第三次全国土壤普查成果编制，加快智能化固废综合转运处理中心建设；深入推进矿山生态环境整治和转型升级，因地制宜修复废弃矿山5个，新增省级绿色矿山1个。严格落实“林长制”，保护森林资源；管住农业面源污染，推进畜禽粪污综合利用；争创省级生态县（市）。

（四）精致建设、精细管理，展现中等城市魅力。深入推进美丽高安建设，不断优化空间、完善功能、创新管理，全力创建省级文明城、全国卫生城。

提升辨识度。全面践行人民城市理念，推进以城区为重要载体、独具特色的新型城镇化。立足打造专属高安的文化IP，加快元青花小镇规划、“一江两岸”项目建设，呈现“城在水中、水在城中、人在画中”图景。坚持精益化设计、一体化运营，加快筠西古街、府学公园建设，强化文化历史底蕴支撑。推进筠阳老街建设，建成“四巷两街”商业脉络，改造提升筠泉路、中山路“夹心层”，重现城市记忆。

提升精细度。完成28个老旧小区改造，推进城南安置小区、瑞红园二期等安置房建设，整治提升朝阳商贸等3个专业市场；建成东方红体育公园，新建城市绿地2万余平方米，提升生活新体验。加快雅安路、七一四路等道路建设，完成高丰路、南浦路等改造提升，常态化及时修复城区破损道路，建成3个智慧停车场，着力解决城区道路堵、停车难。强化城区易涝点治理，杜绝“城市看海”。更新改造城区老化燃气管道，加快弱电线路“四网合一”清理整治。科学布局一批生活服务点，建设连锦社区“邻里中心”^[10]，持续打造一刻钟便民服务圈。

提升文明度。突出抓整治、强素养，开展环境卫生等23项整治提升行动，健全常态长效管护机制，巩固提升省级卫生城创建成果。建成交通运输综合服务平台、交通事故教育警示基地，持续加大不文明出行、乱停乱放、乱闯红灯等专项整治，树牢文明出行新风尚。抓好公共机构节能，有序建设新能源充电桩等基础设施，倡导绿色低碳生活新方式。从源头抓好生活垃圾分类减量，启动餐厨垃圾处理项目建设，实现投放、收运、处理全覆盖；加快建筑垃圾消纳场建设，推进闭环治理、循环利用。

（五）做强农业、做美农村，推进乡村全面振兴。坚持把农业产业化作为关键抓手，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，打造特色农业强市。

以工业化理念抓农业发展。抓好“粮头食尾”“农头工尾”^[11]，加大外引内培，推动“接二连三”、全链发展。守牢粮食安全底线，抓实“非农化”“非粮化”图斑整改，做好5.53万亩高标准农田新建改造及建后管护；集成推广“良田良种良机良法”，新建4个集中育秧中心，确保粮食播种面积164.1万亩、产量13.7亿斤以上。推进现代化粮食绿色仓储改扩建，强化粮食收储供应。做好农业产业招商，力争胜龙牛业等龙头企业落户，引进精深加工龙头企业2家。深入实施“头雁领航、雏鹰振飞”行动，做大做强富硒大米、富硒辣椒、富硒禽蛋等特色产品，塑造更多区域性农业品牌，顺利通过国家现代农业产业园创建验收。

以绣花功夫抓乡村建设。完成乡镇国土空间规划、“多规合一”实用性村庄规划编制，严格执行宅基地“一户一宅”“合规使用”。扎实推进320国道境内改线、大城至黄沙一级公路建设，谋划争取靖安至樟树高速公路境内出口布点与连接线建设；争创全国“四好农村路”示范县。推进严罗胜水厂、村前水厂三期建设，加速实现城乡供水一体化。持续抓好农村“厕所革命”、垃圾处理和污水治理，深入推进农村人居环境整治提升与长效管护，全力建设“四融一共”^[12]和美乡村。

以系统思维抓农民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续做好防返贫监测帮扶、脱贫人口和监测对象稳岗就业，提升“治未病”功效，坚决守住不发生规模性返贫底线。聚力产业帮扶，做好低效闲置帮扶项目后续管理与资产盘活，着力提升运营效能；壮大村集体经济，强化企业、合作社、村集体与农户“四方”利益联结，确保“联准、带好、富长久”。培育壮大新型农业经营主体，力争新增省市级示范合作社、示范家庭农场分别达10家以上，加快产品就地转化、农民务工增收。

（六）共享成果、共同富裕，提升美好生活质效。坚持在发展中保障和改善民生，统筹发展与安全，尽力而为、量力而行，努力把更多的发展增量转化为群众可及可感的生活质量。

兜牢民生底线。落实稳岗扩岗就业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业；高标准推进“5+2就业之家”建设，构建覆盖城乡的高质量就业公共服务体系。完善分层分类社会救助体系，扎实做好低保、特困、孤儿、残疾人等特殊群体兜底保障。推进社保参保扩面。完善多层次医疗保障体系，持续减轻医疗费用负担，守护好群众“救命钱”。

优化服务供给。扎实推进教育高质量发展，办好人民满意教育，调整优化农村教学网点20个，完成高安中专、凤仪幼儿园新建和高安五中、石脑中学城区校区等8所学校改扩建，新增学位5000个以上；深化教育综合改革，关注学生心理健康，持续巩固“双减”成效。推进健康高安建设，加快市人民医院瑞阳新区分院、筠阳街道社区卫生服务中心建成投用，鼓励发展特色专科医疗，增强公办医疗机构救治能力、服务水平。关心关爱“一老一小”，完成254户居家适老化改造，新建荷岭等6所乡镇敬老院，打造区域性养老中心；抓好“托起希望、育出未来”普惠性托育服务体系建设，新增托位数720个。有序推进青年发展型、儿童友好型城市建设。做好第四次全国文物普查，加强文化传承保护；建成、用好全民健身体育中心，丰富群众文体生活。

强化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷预防化解法治化；常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安高安。精准有效防范化解各类风险，全力遏制政府隐性债务增量，稳妥有序化解存量。积极支持立体生态住宅试点等改善性住房需求，促进房地产平稳健康发展。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯道路交通、城镇燃气、建筑施工、城乡消防等重点领域，坚决防范和遏制各类事故发生。

各位代表，民有所呼，政必有应。今年，我们通过征集、论证，统筹考虑项目可行性和财政承受能力，筛选了12件重点民生实事，提交各位代表审议票决10项重点实施，竭力以更多民生“小切口”满足群众“大幸福”，真正把百姓的呼声变成幸福的笑声！

面对新的时代要求、发展重任、群众期盼，市人民政府将始终聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，努力打造让党放心、人民满意的政府。强化“对党忠诚、为党分忧”的政治导向。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果。始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，做到“市委一声令下、政府一马当先”，以时刻冲在前、干在前、担当在前的实际行动彰显忠诚。强化“防风险、抓落实”的工作导向。坚持有项目、有清单、有督查、有奖惩的工作闭环体系，做到只争朝夕拼效率、攻坚克难拼担当、久久为功拼韧劲、精益求精拼细致、苦干实干拼命干。多想办法、少谈条件，破解痛点、难点、风险点，多创高质量发展的支点、亮点、增长点。强化“站稳人民立场”的政绩导向。始终牢记政府前面“人民”二字，习惯过“紧日子”，兜牢基层“三保”。大兴调查研究之风，用心用情为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担。树牢和践行正确政绩观，坚决防范惩治统计造假、弄虚作假，坚决不搞“形象工程”“面子工程”。强化“干净干事”的廉洁导向。扛牢全面从严治党政治责任，严格落实“一岗双责”，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持依法行政，在政府系统旗帜鲜明、坚决果断地向“老好人”说不、向“潜规则”叫板。

各位代表！事不避难者进，志不求易者成！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，宜春市委、市政府和高安市委的坚强领导下，解放思想、开拓进取，真抓实干、攻坚克难，奋力谱写中国式现代化高安篇章！

附件

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.“1+6”专班督查：一个重大项目督查领导小组，六个重大项目督查小组。

2.“五红”模式：红引擎、红物业、红驿站、红管家、红标杆。

3.“1225”人才工程：每年引进100名高精尖人才、200名急需紧缺重点人才、培育200名现有人才、引育5000名技能型人才。

4.“项目管家”：由行政服务中心和乡镇（街道、场）、园区帮代办人员及审批部门审批专家组成，为重大项目提供全流程帮代办服务的队伍。

5.“五路”：资源路、产业路、旅游路、公益性事业路、路网联通路。

6.“5+2就业之家”：提供公共就业创业服务的平台和网点，“5”即省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级，“2”即开发区、大中专院校 （含技工院校）两类。

7.“一区三园”“区中园”“主题产业园”：“一区三园”指高新技术产业园区形成以新世纪园区、建陶基地、货运产业基地为基础的区域发展格局。“区中园”“主题产业园”指在高新园区内规划建设以重点产业集群为主题的产业聚集区，形成企业协同、联合发展格局。

8.“三类”500强：世界500强、中国500强、民营500强企业。

9.“四尘三烟三气”：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

10.“邻里中心”：集商业、文化、体育、卫生、教育等多种生活服务设施于一体的居住区商业中心，为社区居民提供一站式服务。

11.“粮头食尾”“农头工尾”“接二连三”：“粮头食尾”指农业种植在源头，农产品走在餐桌尾端，着重解决农产品种与销的问题。“农头工尾”指农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工，实现种得好更销得好。“接二连三”指承接二产、连接三产，一二三产融合发展。

12.“四融一共”：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。