2023年，高安市民政局法治政府建设以习近平法治思想为指导，全面落实行政执法“三项制度”，依法行政能力不断夯实，行政执法行为不断规范，法治政府建设成效明显提高，报告如下：

一、主要做法及成效

（一）着眼规范化，落实“三项制度”

一是加强顶层设计。为推进依法行政，市民政局不断完善行政执法各项制度，保障民政各项工作依法依规开展。局党组年初对“三项制度”进行部署，将“三项制度”纳入《市民政局2023年法治建设工作要点》，修订完善《高安市民政局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，从制度层面上对民政行政执法程序、行政执法监督进行全方位设计。

二是规范行政执法。深化民政“放管服”改革，继续深入推进民政系统政务公开工作，重新梳理行政审批服务事项及证明事项。进一步压缩了行政审批时限，积极推动政务服务事项和行政审批事项全部入驻政务服务平台。2023年以来，按照要求，规范了审批服务办事指南、办事流程图、办结时限等信息。对行政执法决定、结果进行了公开，主动接受社会各界的监督。

三是执法有迹可查。制定完善《高安市民政局行政执法全过程记录实施细则》，对执法检查、询问等执法过程进行全程记录，既规范了执法人员的言行举止，又保障了行政相对人的合法权益。行政执法文书严格按照省市通用或者行业标准，确保格式文本统一规范。

（二）着眼主体化，落实职责职能

一是加强社会组织管理。做好社会组织登记工作，严格按照要求推进“一窗受理、集成服务”，所有社会组织行政许可事项均进驻政务大厅统一办理。年底前，全市有各类民间组织260个，其中社会团体单位102个，民办非企业单位158个。新审批社会组织11个，其中社会团体1个，民非企业单位10个，为2个社会团体和8个民非企业单位进行了变更登记，10个民非企业办理了注销登记，公告撤销登记7个社会组织，联合公安、市监取缔非法社会组织“拾穗者商业联合会”。全面推行“双随机、一公开”监管机制。

二是加强养老机构监管。常态化开展日常监管，督促并指导各地民政部门开展养老机构安全生产检查，涵盖机构消防安全、食品安全及特种设备安全等。2023年，联合市直相关部门开展涉养老服务机构联合抽查，重拳打击养老领域非法集资、食品保健品虚假宣传及违规销售、其它涉老犯罪行为，没有发现违法违规行为和现象。

（三）着眼常态化，落实法制教育

一是营造氛围，组织法治宣传。坚持把提高依法行政水平作为普法工作和机关作风建设一项重要内容来抓。通过宣传学习《殡葬管理条例》《中华人民共和国收养法》《社团登记管理条例》《民办非企业单位管理条例》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国残疾人保障法》《社会救助暂行办法》，推进行政决策科学化、法制化，有力地促进了依法行政水平。

二是强化队伍，开展法治学习。下发《高安市民政局关于开展法治学习宣传活动实施方案》，先后两次以局党组理论学习中心组扩大会议学习、市民政系统法治培训专题的方式学习，不断推进干部学法用法。2023年以来，开展专题法治学习5次以上，各支部积极开展法治专题学习，社会组织管理、社会救助、养老、慈善等各个业务领域举办的培训班均有法治内容。

三是提升能力，加强执法建设。督促干部职工完成线上学习任务，参加线上考试，合格率达100%；组织1人参加行政执法人员培训考试系统在线课程学习，按时参加省司法厅组织的统一考试，按程序新增1人领取行政执法证件。实行行政执法人员持证上岗，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

二、存在的问题

法治政府建设虽取得了一定的成效，但我们也清醒地认识到存在不少问题：

一是队伍建设与形势不配备。部分干部职工法律知识系统性不强、对法律专业问题把握不够，如在行政处罚案件法制审查过程中，因为缺乏经验实践指导不够，相关程序的具体实施与推进依法行政的要求还有一定的差距。因编制原因，我局尚未成立综合执法股室，执法人员散落在各业务科室。有执法职能的科室在开展执法行为时存在人员力量不够、台账资料整理不规范等问题，一定程度上制约了依法行政建设。

二是能力素质与任务不配备。领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力需进一步提高，理论与实际操作存在一定的差距。长期以来，民政部门主要是行政给付、行政确认、行政许可等依申请的行政行为，还较少采取行政处罚、行政强制等依职权的行政行为。因此，各级民政部门在一定程度上还存在不会执法、不善执法、不敢执法等问题，在社会救助、社会组织和殡葬改革等领域，查处的案件较少，没有产生有效的震慑作用。

三是创新思维与需求不配备。民政法律规范体系存在着层级较低、内容滞后、法律缺失等问题，一些业务领域既没有法律，又没有法规，甚至连规章都没有。如社会工作、社区治理等领域目前没有专门的法律法规规章，主要依靠政策文件推动工作，与全面依法治国的要求不相适应。同时，法治政府建设离不开普法宣传，在日常普法宣传工作上还存在形式不够多样，缺乏对普法教育的全面性、系统性的规划，普法工作与业务工作融入度不够高等问题。

三、2024年工作打算

2024年，我们将继续采取更加有力的措施，进一步加强民政部门法治政府建设工作力度，不断推进依法行政工作深入发展。主要做好以下几项工作：

一是主动落实法治政府建设工作。认真研究和完善行政执法“三项制度”，不断建立系统完善、责任明晰的依法行政制度，积极推进全面普法、公正执法，全面提高民政法治建设水平，在推进依法行政工作的过程中坚持多汇报、多请示、多学习，加大对各单位（股室）执法行为的指导，建立民政部门与有关部门联合执法机制，提高执法效能和服务水平。

二是主动加强法治政府能力建设。建立完善法律顾问制度，通过购买服务的方式，继续聘用一名专职法律顾问，为重大决策提供法律咨询论证，为各类合同、协议的谈判和签订以及涉法涉诉事务的研究处理提供法律意见，防范决策风险。通过日常学习、专题培训、以案释法等工作，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，促进民政各项工作再上新台阶。

三是主动落实法治惠民建设工作。进一步细化民政工作各项规章制度，用完善的制度管人管事，促进工作程序化、系统化和公开化。通过法治建设，打通堵点，补齐短板，特别是做好“放管服”改革工作，按照“能减就减，能放则放”的要求，优化行政审批流程，压缩并明确行政审批时限，最大限度推进民政领域政务服务便民化，不断提升群众满意度。

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