为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，进一步夯实文化广电新闻出版旅游领域安全生产基础，从根本上消除事故隐患，有效防范生产安全事故，根据《高安市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》和《宜春文化和旅游部门安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》总体要求，结合我市文广新旅行业实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细安全生产“十五条硬措施”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，创新工作机制，优化标准体系，有效防控事故，不断提升管理效能，着力健全完善安全风险和隐患排查治理双重预防机制，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动安全事故隐患动态清零，加快推进高安市文广新旅行业安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、攻坚目标

通过三年治本攻坚，各文广新旅经营单位（包括演出、娱乐场所、剧本娱乐、互联网上网服务营业场所等文化市场经营单位，旅行社、旅游景区、旅游星级饭店、新闻出版企业、广播电视等单位）、公共文化单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，安全生产责任更加明晰，减少安全风险、全链条排查整治事故隐患的责任体系更加健全，消除安全事故隐患的积极性主动性显著增强，文广新旅系统安全治理体系和治理能力现代化加快推进，安全生产形势持续稳定向好。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的安全事故隐患存量，2025年底前有效遏制安全事故隐患增量，2026年底前形成安全事故隐患动态清零的常态化机制，确保全市文广新旅行业安全生产形势持续稳定向好。

三、重点任务

（一）开展从业人员安全教育培训行动

1.强化安全专题培训。组织开展专题安全教育培训，推动文旅经营单位主要负责人教育培训全覆盖。组织经营单位、公共文化单位主要负责人开展安全生产教育培训和应急演练，注重消防、特种设备、安全生产等安全工作政策文件解读，推动文旅经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格文旅经营单位、公共文化单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将安全事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。

2.明确安全培训工作要求。依据文旅实际，2024年底前，全面细化完善从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化培训效果督促检查，落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。

（二） 开展安全事故隐患排查整治行动

3．提升排查整治实效。深入总结2023年安全事故隐患专项排查整治经验做法，健全完善安全事故隐患自查自改常态化机制，推动文化和旅游经营单位、公共文化单位主要负责人每月带队对本单位安全事故隐患进行排查整治，确保每月至少开展1次检查，重点排查安全生产责任及安全生产工作措施落实情况、高风险旅游项目安全情况、旅游团安全事故预防情况、人员聚集场所安全事故防范和涉危险水域景区防溺水管理情况、气象和地质灾害防范情况、森林防火和消防安全情况、文旅经营单位（场所）食品安全情况、旅游市场秩序规范情况等。

4.健全安全事故隐患数据库。健全完善安全事故隐患数据库，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的安全事故隐患全量汇总，推动安全事故隐患信息共享集中，及时将安全事故隐患信息通知到各单位主要负责人、实际控制人，实行清单制管理、动态更新、照单销号整改机制。

5.完善整改督办机制。完善全链条排查整治安全事故隐患的责任体系，加大专业指导力度，确保隐患闭环整改到位。2024年底建立健全安全事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。严格落实《江西省重大事故隐患排查整改核实责任追究办法》，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致安全事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并严肃责任追究。

（三）开展精准执法行动

6.提高监管执法效能。聚焦安全事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。组织开展执法练兵和比武竞赛，加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。畅通文化和旅游安全事故隐患举报渠道，对反映的有关问题依法依规做好核查处理。

7.重拳开展打非治违。强化文化综合市场执法检查，加大对未经许可经营旅行社业务、娱乐场所、互联网上网服务营业场所等文化市场经营单位无证无资质经营、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动等非法违法行为的查处力度，联合教体局严查校园周边宣传淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等非法出版物，开展校园周边网吧、出租屋、培训场所整治；对日常检查工作中发现的安全生产隐患问题，不属于文化和旅游行政部门职责的，要按照安全生产、消防、特种设备等法律法规，及时抄告、移交有关部门。

（四）开展全领域安全生产整治行动

8.强化文化经营场所安全生产监管。对人员密集的互联网上网服务营业场所、演出、娱乐场所、剧本娱乐及公共文化单位，进一步强化日常督查及单位自查。聚焦消防安全管理措施和安全生产责任制制定落实情况；灭火器、消防栓、应急照明等消防设施设备齐全完好情况；消防通道畅通、安全指示标志上墙、安全巡查台账建立情况；安全通道、消防通道、紧急疏散通道出口等畅通情况；安防、消防和防雷设施设备保养、运行情况。纠治违规抽烟、生活用火用电、随意堆放易燃可燃危险品、电气线路乱堆乱放等隐患和问题。强化监管已发现的文物安全隐患整改落实情况；安全巡查和监控值守情况；未成年人进入未成年不宜场所等现象。

9.加强涉旅行业安全生产整治。指导旅行社做好“五不租”（不租用未取得相应经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆），加大对旅行社向不合格的供应商订购产品和服务等违法行为的打击力度，会同公安、交通运输等部门做好旅游客运安全带管理和使用工作，督促指导旅行社将游客规范使用安全带作为旅游安全链条管理的重要环节，在订立用车合同时明确约定安全管理责任，落实安全事项告知责任，提醒游客出行期间全程规范使用安全带。在有关协调机制下，指导旅游景区加强汛期巡查，在危险地段设立明显的警示标牌，对洪灾风险区、地质灾害易发区等关键部位开展细致摸排，建立隐患问题清单和台账，加强整改闭环管理；配合市场监管部门对文化和旅游经营单位内的大型游乐设施等特种设备开展安全治理，督促使用单位及时对特种设备进行检验，开展经常性维护和自查，相关人员应当取得特种设备作业证书。

10.加强广播电视安全播出保障力度。进一步完善广播电视安全播出及网络安全、设施安全规章制度。明确与安全播出相关的设施设备安全管理和防护要求，强化广播电视网络系统风险排查和技术检测，完善网络安全等级保护制度和测评整改闭环管理，及时修订广播电视安全播出相关应急预案并组织演练，推进网络安全保护管理支撑平台建设，健全广播电视安全传输保障工作机制。持续做好广播电视安全播出及网络安全、设施保护工作，做好传媒设施反恐怖防范标准达标建设，加强安全播出事故事件管理，完善监测预警、应急处置、信息通报、经验交流及事故处理工作。深入开展广播电视设施安全保护宣传教育工作，积极动员社会力量参与群防群治，适时组织广播电视设施保护工作经验交流和专业培训，健全完善广播电视设施保护信息通报工作机制。加强对广播电视特殊工种安全防护技术的研究，推动安全工作中技防设施及手段的应用，加强广播电视特殊工种人员的管理和技能培训。

11.加强出版印刷影院领域安全生产监管。严格检查印刷企业五项制度落实、用电安全、印刷机械操作安全等情况，重点检查危化品管理使用和消防安全情况。推动新闻出版物经营主体进一步提高政治站位，规范影院依法依规放映，坚持企业自查自纠与部门检查督查相结合，坚持排查整治与建章立制相结合，坚持压紧压实责任与细化实化措施相结合，查短板、找隐患、排风险，从严从实做好安全生产工作，营造安全、有序的文化市场环境。

（五）开展重点时段安全生产整治行动

12.开展重点时段安全生产整治。三年行动期间，各生产经营场所、公共文化单位要聚焦重点时段开展安全生产整治提升，在劳动节、国庆节等重要节假日以及汛期、暑期等重点时段，集中力量开展安全生产明查暗访和专项督导检查，压实各经营单位的安全生产主体责任。进一步强化部门联动，主动加强与公安、自然资源、交通运输、水利、应急管理、气象等部门的工作对接，会同各类专业力量和社会力量共同应对重点时期突发事件。加强联合检查执法，充分利用有关协调机制积极协调消防、市场监管、公安、交通运输等部门开展跨部门联合检查、联合执法，强化监管合力。

（六）开展安全管理体系建设行动

13.深化标准化建设。按照政策引导支持、部门组织推进、企业自主创建、社会机构评审的工作机制，积极推动、引导各类企业、单位创建安全生产标准化管理体系。到2025年底，大力打造一批安全生产标准化建设标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。

14.强化双重预防机制建设。根据《江西省安委会办公室关于推动文旅经营单位构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的指导意见》，大力推动文化和旅游经营单位健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，引导推动文化和旅游经营单位全面辨识安全风险、科学评估风险等级，完善“一图一牌三清单”等公告公示机制。

15.强化全员岗位责任制落实。按照《江西省安委会办公室关于江西省生产经营单位落实一线从业人员安全生产责任的指导意见》，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；建立完善班组安全管理制度，强化班组组织建设和能力建设，落实现场安全确认制度；督促一线从业人员严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，了解事故应急处置措施等，提高安全生产意识和自救互救能力，确保安全生产。

（七）开展应急救援能力提升行动

16.完善应急指挥机制。指导督促文化和旅游经营单位健全并严格执行安全生产规章制度，做好应急准备、完善应急预案。推动加强应急指挥建设，持续提升值班调度、信息报送、应急指挥、会商研判、综合保障、舆情应对等应急能力。建立健全统一指挥、分级负责、属地管理、权责明晰的事故现场处置机制和应急联动指挥机制。

17.加强应急救援队伍建设。加强各文旅单位消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化应急救援队伍建设和责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。

18.强化应急救援演练。健全完善安全生产应急预案，不断提高应急预案的可操作性和针对性。推动各文化和旅游企业、公共文化单位每季度至少组织开展1次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。建立健全应急物资储备体系，强化先进装备配备和重要物资储备。督促各经营单位建立应急准备能力评估制度，并根据演练结果对安全生产应急预案进行重新修订、备案。

（八）开展全民安全素质提升行动

19.开展全民安全教育。加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题和目标，持续开展安全生产月、119消防宣传月、安全宣传咨询日等多种形式的安全知识宣传活动，普及安全应急知识，提高文化和旅游企业、从业人员和公共文化单位人员的安全意识和能力。引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传“五进”。

20.推动社会协同共治。建立企业安全信用评价和“黑名单”制度，将企业安全生产违法信息记入社会诚信档案，向社会公开。建立健全文旅领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，激励从业人员积极报告身边的事故隐患，及时发现违法违规行为。鼓励社会组织、志愿者等社会力量参与安全生产工作以及开展经常性安全生产宣传活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导。文化和旅游行政部门要结合实际建立工作专班，制定细化实施方案，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。主要负责同志要亲自谋划研究、召开专题会议进行动员部署并定期听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题。加强督促指导，加强对治本攻坚情况的跟踪分析，及时研究解决新问题，明确专人负责分管领域治本攻坚情况的情况梳理、信息报送等。

（二）加大安全投入。各单位要强化安全生产相关工作投入，重点保障重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障。督促经营单位加大安全生产投入力度，保障安全资金投入。加大宣传力度，强化正面典型引导和问题警示曝光，营造安全经营、依法经营的浓厚氛围。

（三）强化督导考核。要聚焦重点任务推进落实情况，紧盯重点领域、重要节点，采取“四不两直”、集中督导等方式，加强督促检查。长期坚持落实“多通报、多发督促函、多暗访”督查长效机制，建立完善督办交办制度，对工作进度缓慢、推进不力的予以通报，对问题严重、影响较大的就那些约谈，对工作失责、不作为的实施责任倒查，推进攻坚任务落地落实。