高安市认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，进一步整合执法资源，提升执法效能，积极稳妥有序推进全市乡镇（街道）综合行政执法改革工作，近日印发实施《高安市规范乡镇（街道）综合行政执法实施方案（试行）》（以下简称《方案》），现解读如下。

1.乡镇（街道）综合行政执法队负责什么工作？谁负责领导？

各乡镇（街道）综合行政执法队是负责乡镇（街道）综合行政执法具体工作的机构，依法以乡镇（街道）人民政府名义进行执法。各乡镇（街道）乡镇长（街办主任）是综合行政执法工作的第一责任人，对辖区内执法工作负总责，统筹协调推进各项工作；分管领导和综合行政执法队长具体主抓综合行政执法工作。

2.乡镇（街道）执法队伍如何配备人员？主要负责哪些领域执法？

每个乡镇（街道）明确3-5人专门从事行政执法工作，主要负责生态、农业、城管、国土、应急安全等领域执法，并承担行政执法文书拟草、把关及程序合法性审核等工作。

3.市直行政执法单位在乡镇（街道）执法工作中承担什么职责？

市直行政执法单位要明确分管领导、具体业务科室和人员，落实对乡镇（街道）综合行政执法的业务指导、交流，形成常态化、实战化培训机制，在本部门业务领域内主动帮助乡镇（街道）解决执法过程中的具体问题。

4.乡镇（街道）综合行政执法采用何种模式？

构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的综合行政执法新模式，进一步明晰执法权限。

5.不同类型的执法事项如何划分执法主体？

法定执法事项：以乡镇（街道）名义执法；

赋权执法事项：已赋予乡镇（街道）的市级行政执法事项，以乡镇（街道）名义执法；

依法委托执法事项：以委托机关名义执法。

6.乡镇（街道）承接赋权执法事项后，原业务主管部门的职能如何调整？

原业务主管部门要继续做好行政许可、行业管理等监管工作，原则上不再承担有关的行政处罚、行政强制职能。相关职能部门每年要对综合行政执法事项运行情况进行科学评估。

7.乡镇（街道）综合行政执法的办公及装备保障由谁负责？

各乡镇（街道）开展综合行政执法工作所需办公场所、执法车辆及执法装备配备由各乡镇（街道）自行承担，录音录像设备根据《江西省行政执法机关录音录像设备配备办法》的规定逐步落实。

8.执法过程中的罚没款项如何管理？

罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，按有关规定全额上缴国库。罚没收入征缴方式、罚没账户设置及具体操作由市财政局指导制定。

9.如何保障执法队伍稳定？

要严格管控执法人员招录、培训、管理等环节工作，不得随意抽调、借调乡镇（街道）执法人员，保持乡镇（街道）执法队伍稳定，确保人员岗位配备与执法任务相匹配。

10.对乡镇（街道）综合行政执法工作有哪些监督方式？

建立定期调度机制，通过案卷评查、专项检查、案件督办等方式强化监督。市司法局指导乡镇（街道）严格执行行政执法责任制，落实行政执法“三项制度”，加强人员培训、案卷评查，依法处理投诉举报，重大行政执法行为备案，推动执法规范化。

11.在执法指导方面有哪些具体制度？

主要包括三项制度：一是重大执法案件指导制度，涉及下放执法事项的重大案件由相关市直执法单位全过程指导参与；二是市直执法单位执法人员挂点指导制度，分片负责联络指导乡镇（街道）执法；三是乡镇（街道）执法人员短期跟班学习机制，每年轮流参与市直执法单位典型案件执法过程。

12.市直执法单位对乡镇（街道）的培训要求是什么？

市直执法单位要加强对乡镇（街道）综合行政执法培训，每年至少开展1次集中性的业务培训，不定期进行工作指导。

13.在执法过程中如何体现服务理念？

要加强法治宣传教育，推广服务型执法和柔性执法，对执法中发现的企业、群众合理需求主动协调处理，及时提醒防范监管风险，制止纠正违法行为，最大程度提高市场主体和群众的守法意识、守法能力，促进违规违法行为源头治理。

解读股室：执法监督股 

联系电话：0795-7210776