各乡镇人民政府、街道办事处、相城垦殖场，市政府有关部门：

《高安市推进解决农田灌溉“最后一公里“问题攻坚行动方案 ( 2023-2025 年）》 已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

高安市人民政府办公室

2023年10月19日

（此件主动公开）

高安市推进解决农田灌溉“最后一公里“问题攻坚行动方案 ( 2023-2025 年）

为贯彻落实江西省人民政府办公厅《 关于印发江西省推进解决农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动方案( 2023一2025年）的通知》文件精神，着力解决我市农田灌溉“最后一公里”问题，提升农田灌溉保障能力，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神 ，坚持“ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ”的治水思路 ，认真贯彻落实省政府、省水利厅、省农业农村厅部署要求， 大力推进解决农田灌溉“最后一公里”问题，不断提高水资源利用效率，增强农业综合产出能力，保障国家粮食安全。

二、工作目标

迅速摸清全市农田灌溉存在的“最后一公里”问题情况 ， 针对初步调查统计约 181 处存在灌溉“最后一公里”问题的 2.68 万亩农田，要以灌片为单元 ，制定 ”一片一 策＂，建立攻坚行动项目清单库 。通过实施山塘清淤整治、陂坝修复、渠道疏浚整修、泵站更新改造、 打应急抗旱井等，打通农田灌溉“最后一公里”，着力打通骨干渠道与田间末级渠系、 山塘水源与田间渠道等梗阻，确保渠系衔接顺畅、灌溉畅通。

三、主要任务

（一）落实年度实施任务。水利、农业农村等部门要坚持“灌区下延、高标上接、县级统筹”原则， 全力推进大中型灌区改造 、高标准农田建设项目和“最后一公里”攻坚行动。按照轻重缓急，农田水利设施病险程度， 分三年期限逐步实施， 合理安排建设时序， 并结合实际情况， 适时优化项目清单； 先行整治加固山塘水库与高标准农田相衔接的农田灌溉渠道，以及具有重要生产、生活保障功能的病险山塘。其中 2023 年、2024 年各完成总任务的 40%, 2025 年完成总任务的 20%。

(1) 水利、农业农村部门要密切配合， 2023 年 10 月底前， 编制完成《高安市推进解决农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动灌片整治改造提升总体实施方案》， 方案中应明确年度计划、各灌片实施内容、工程投资、实施计划、施工图纸等，水利部门会同农业农村部门审查批复。

(2) 2023 年10 月-2025 年 3 月底 前， 按照总体实施方案安排， 县级政府统筹实施， 计划利用三年时间， 通过包装专项债， 统筹灌区续建配套、五小、山塘整治、移民 、高标准农田建设、抗旱等项目资金， 因地制宜 ，分类施策，完成项目清单库的灌片全面实施整治改造提升， 确保建一片、成一片、发挥效益一片 。

（二）开展攻坚行动“回头看“。2025 年 12 月底前 ， 针对抽查检查发现问题解决不彻底等薄弱环节集中开展巩固提升，并进一步压实农村水利维修管护主体责任， 健全完善“县负总责、乡镇监管、村为主体”的农村水利设施管护机制， 落实管护主体、管护人员和管护资金 ，加强灌排设施日常管护，及时修复受损灌排设施， 确保灌排工程建得成、管得好 、用得上。

四、保障措施

（一）加强组织领导。 市建立推动解决 农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动工作推进机制， 压实攻坚责任， 细化作任务和政策措施 ，形成工作有人抓、任务有人盯、层层抓落实的工作格局。各地要广泛动员农民群众参与农田灌溉事务， 支持农田灌溉“最后 一公里”整治采取“以工代赈”方式 ，帮助当地群众就业增收。

（二）明确职责分工。水利部门牵头，农业农村部门配合， 按照省水利厅、省农业农村厅《关于下达农田灌溉“最后一公里“整治任务的通知》（ 赣水农水字[2023 ]15 号 ）要求组织编制总体实施方案 ，完成审查批复， 组织实施、监督检查及验收。财政部门负责支持配合筹措项目建设所需资金，下达资金使用计划，指导做好资金管理使用和绩效评价工作； 审计部门负责项目资金监督和审计； 发改部门负责灌区、高标农田项目的积极立项争资；自然资源部门负责在项目用地上给予大力支持； 林业部门负责在项目涉及林业用地上予以大力支持 。

（三）严把工程质量。项目基本建设程序可因地制宜适当简化，全面落实质量终身责任制， 确保工程质量和安全。要大力推广新技术、新材料、新工艺， 依靠科技进步和数字化信息管理， 提高农村水利建设与管护水 平。

（四）加大资金筹措。相关部门要积极争取上级大中型灌区先建后补项目、五小项目、移民项目以及高标准农田建设项目等方面补助资金，要发挥涉农资金统筹整合作用， 推动形成政策合力 。强化项目整合包装，将相对集中的小微灌片通过“小小联合”整合包装成大中型灌区， 条件成熟的可先行实施。紧抓国家加大水利投入的机遇， 着力扩大投融资渠道，通过争取各级财政资金支持、积极申请专项债券和吸引社会资金参与等方式，统筹解决农村水利设施投入不足问题。

（五）加强管护维养。县级人民政府是农村水利基础设施管护的责任主体 ，乡镇政府履行属地管理职责，村级组织承担所属农村水利设施管护责任， 水利、农业农村等行业主管部门对农村水利设施管护负有监管责任。各地要加强农田水利设施管护和维养，强化对农村水利设施的监督和管理， 组织落实农村水利设拖管护主体 ，建立管护经费合理负担机制，确保农村水利工程安全长效运行。鼓励各地推行管养分离，探索政府购买专业化物业式管理服务、纳入农村公共基础设施管护范围等方式，创新农村水利 工程管护模式。深化农业水价综改革 ，建立健全与投融资机制相适应的水价形成机制，推动农业水价执行到位， 不断提升工程运行管护实效。

（六）强化督促指导。解决农田灌溉“最后一公里”问题整治工作已列入耕地和粮食安全责任制考核等考核考评的 重要内容。市水利局 、市农业农村局要加强协调配合 ，加强调度， 督促按照目标要求和时间节点 ，加快推进工程建设进度， 完成项目验收工作， 定期对各地工作进展和成效组织开展年度抽查， 对攻坚行动成效显著的给予通报表扬；对工作落后的给予通报批评、 限期整改等处理。