各乡镇人民政府、街道办事处，相城垦殖场，市政府各部门：

为进一步加强政务公开，规范我市政策文件解读工作，让公众更好地知晓理解重大决策、重要政策，了解相关背景、目标、要点，保障社会公众知情权、参与权、监督权，提升政府公信力、执行力。现就进一步做好政策文件解读工作通知如下。

一、政策文件解读责任、范围和内容

（一）明确解读责任

1、市政府办公室负责推进、指导、协调、监督全市行政机关政策文件解读工作；各乡镇（街道、垦殖场）和市政府各部门办公室或相关科室负责本乡镇本部门政策文件解读工作。

2、按照“谁起草、谁解读”的原则，政策文件起草部门是政策解读的主体。以市政府或市政府办公室名义印发的政策文件，由文件起草单位组织做好解读工作；以各乡镇人民政府（街道、垦殖场）和市政府各部门名义印发的政策文件，由制发单位负责做好解读工作；多个单位联合起草、联合发文的，由牵头单位组织做好解读工作，其他单位配合。 

（二）明确解读范围

符合下列情形之一的政策文件，应当进行解读：

1、市政府或市政府办公室制定的行政规范性文件。

2、各乡镇（街道、垦殖场）和市政府各部门制定的行政规范性文件。

3、不属于政府规章和行政规范性文件，但具有管理公共事务作用，涉及公民、法人或者其他组织权利义务、切身利益及重大公共利益，社会关注度高，需要广泛知晓，或专业性强的主动公开文件。

4、原则上主动公开的文件均需要进行政策解读（成立领导小组、人事任免等可不予解读）。

（三）明确解读内容

解读材料：包括背景依据、目标任务、主要内容等，应当全面、详尽、准确把政策措施解释清楚，避免误解误读。（具体模板见附件 1）

（1）说明政策措施的背景、依据、目标、任务。

（2）对主要内容，特别是涉及公民、法人或者其他社会组织权利义务、切身利益及重大公共利益，需要社会公众知悉、执行、配合的条款，逐条说明具体做法、制定依据及合法性、合理性。

（3）对文件中的关键词、专业术语，以及社会公众可能误解、疑问、质疑的内容，进行诠释。

（4）涉及办事事项，说明办事的受理单位和地址、联系方式，办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项。

（5）涉及行政执法事项，说明执行范围、执行程序、执行标准等。

（6）属修订政策，说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异；属贯彻执行上级政策的，说明本地、本部门政策措施与上级的异同、特点。  

二、政策文件解读程序、形式和渠道

（一）明确解读程序

1、坚持政策文件与解读材料同步组织、同步审签、同步部署。凡市政府或市政府办印发的应予以解读的文件，解读工作按以下流程办理：

（1）起草。文件起草部门在起草文件时同步起草解读材料，经部门主要负责人签批定稿后，随同文件一并向市政府办具体承办人员报送公文公开发布意见单（具体样表见附件 2）及解读材料。

（2）初审。市政府办具体承办人员进行初审解读材料。若公文公开发布意见单及解读材料不完善，市政府办具体承办人员将一律不予收文、不予办理。

（3）复审签发。解读材料按发文程序，随文件经市政府办分管副主任、主任审核，市政府分管领导或主要领导逐级签发。其中，政府规范性文件的解读材料，由市司法局在审查对应政府规范性文件时一并审查。

（4）对外发布。文件公开印发2个工作日内，由起草部门将随文审签后的公文公开发布意见单、解读材料提供给市政府办（大数据服务中心），通过高安市人民政府门户网站进行对外发布。

2、各乡镇人民政府(街道、场)和市政府各部门重要政策文件解读流程，应参照市政府或市政府办解读文件流程办理。政策文件正式印发后，5个工作日内自行将解读材料与政策文件同步在高安市人民政府门户网站公布。无政府网站账号权限的部门，将经部门主要领导签字盖章审批定稿后的政策文件报至市政府办（大数据服务中心）333办公室进行上传。

（二）明确解读形式

1、各乡镇（街道、垦殖场）和市政府各部门主要负责人应当通过接受访谈、发表文章等方式带头宣讲政策，解释疑惑，传递权威信息。

2、起草部门、政策文件制定参与者、专业机构、专家学者、媒体等可通过撰写解读评论文章、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问等形式开展政策文件解读工作。

3、解读可通过数字化、图表图解、音频、H5、视频等方式予以展现，使解读信息可视、可读、可感。

（三）拓宽解读渠道

1、高安市人民政府门户网站是政策文件和解读信息公开的第一平台。政府门户网站已设立“政策解读”专栏，集中发布解读信息。政策文件和解读材料应第一时间在政府网站公布，不得迟于其他途径。通过其他途径公布的解读材料，应同步报送市政府门户网站并发布解读信息。

2、充分运用政府公报、政务新媒体、新闻发布会、广播电视、报刊杂志、政府网站等渠道发布政策文件解读信息，扩大解读信息的受众面。

3、市政府研究出台涉及全市重大民生问题、社会高度关注的政策措施，相关涉及部门要及时进行全面解读发布。  

三、工作有关要求

各乡镇（街道、垦殖场）和市政府各部门负责做好各自印发文件的政策解读工作，切实增强政策解读的传播力和影响力。自2021年1月1日起，属于解读范围的文件，都必须配套政策文件解读，并在政府网站发布。

1、各乡镇（街道、垦殖场）和市政府各部门要严格按照通知要求，确定专人负责，立即组织对本部门（单位）2021年以来制发的政策文件进行全面梳理，凡是没有配套解读材料的文件请于2021年10月31前在政府网站补发。

2、市政府或市政府办公室印发的政策文件，各起草单位必须在10月22日前将解读材料报送市政府办，由市政府办公室统一收集，在高安市人民政府门户网站“政策解读”栏目中集中发布。纸质版材料必须经主要负责人签字并加盖公章送市政府办公室（大数据服务中心）333室，电子版发送至837505941@qq.com（联系电话：5212150）。  

3、政策文件解读工作已列入年终高质量发展政务公开工作考核指标体系，对运用数字化、图片图解图表、音频视频等方式进行灵活解读的单位予以加分鼓励。适时，市政府办公室将对解读工作进行督查，对工作成绩突出、措施有力的单位进行通报表彰，对思想不重视、工作落实不到位等视情予以通报批评。此项工作若因乡镇或部门原因被省政府、宜春市政府等上级部门通报将报请市政府分管领导启动约谈程序，并向组织、纪委监委部门报备，严肃追究其责任。

附件：1、解读材料模板

2、高安市行政机关公文公开发布意见单

3、《关于进一步做好政策文件解读工作的通知》的解读材料 

高安市人民政府办公室

2021年9月29日

附件1 

解读材料模板

《 ××× 》解读材料

一、文件出台背景和依据

二、工作要求、目标、任务

三、文件执行范围和有关期限

四、核心或重要内容解读

五、有关政策扶持、优惠或其他

六、新旧政策对比，或与之前有关文件的关系（适用于文件修订）

七、文件要求的实施时间 

注：1、形式可以多种多样，包括一问一答式、陈述式、反问式等等。

2、模板仅供参考，不同内容的行政规范性文件侧重有所不同。 

附件2

高安市行政机关公文公开发布意见单

附件3

《关于进一步做好政策文件解读工作的通知》的解读材料

一、《关于进一步做好政策文件解读工作的通知》解读方案

（一）解读材料提纲

1、文件出台的背景和依据。

2、政策文件解读主体。

3、政策文件的范围。

4、解读的程序。

5、解读重点。

6、解读形式。

7、保障机制。

（二）解读材料形式

《通知》拟以文字形式制作，通过问答方式进行。

（三）解读渠道

高安市人民政府门户网站

（四）解读时间

文件印发之日。

二、《关于进一步做好政策文件解读工作的通知》的解读材料

日前，高安市人民政府办公室印发了《关于进一步做好政策文件解读工作的通知》（以下简称《通知》），现就《通知》有关内容进行解读。

（一）高安市出台《通知》的背景和依据是什么？ 

答：做好行政机关政策文件解读工作是全面推进政务公开，加速推进依法治市进程，保障社会公众知情权、参与权、监督权，促进政府有效施政和社会和谐，全面提升政府公信力和政府治理能力的重要举措。

党中央、国务院高度重视政策解读工作，将其作为政务公开工作的重要内容加以推进。2016 年 1 月，习近平总书记主持召开了中央深改领导小组第 20 次会议，审议通过了《关于全面推进政务公开工作的意见》，并以中办发〔2016〕8 号文件下发，明确提出：“将政策解读与政策制定工作同步考虑，同步安排。各地区各部门要发挥政策参与制定者，掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规，要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读，深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。”

一直以来，我市政策解读工作存在解读不够规范的问题。为进一步加强和规范全市政策文件解读工作，增进公众对政府经济社会发展政策和改革举措的理解和认同，确保人民群众对政府政策文件看得见、听得懂，特制定此《通知》。

（二）政策文件由谁解读？ 

答：为明确政策文件解读工作责任，《通知》规定:按照“谁起草、谁解读”的原则，政策文件起草部门是政策解读的主体，负责编制和发布解读材料；多个部门共同起草的，由牵头部门负责组织实施解读工作。

（三）《通知》中所指的需要解读的政策文件的范围有哪些？ 

答：在市政府或市政府办公室、各乡镇（街道、垦殖场）和市政府各部门出台的政策文件中，以是否具有普遍约束力，是否涉及重大公共利益和公众权益，是否与民生关系密切、社会关注度高为标准，规定符合下列情形之一的政策文件，应当进行解读：

1、市政府、市政府办公室印发的行政规范性文件；

2、各乡镇（街道、垦殖场）和市政府各部门制定的行政规范性文件；

3、其他需要进行解读的政策文件。主要指涉及重大公共利益和公众权益、与民生关系密切、社会关注度高、或专业性强的文件；

4、原则上主动公开的文件均需要进行政策解读（成立领导小组、人事任命等可不予解读）。

（四）解读的程序是什么？ 

答：为确保政策文件解读工作及时开展，按照以下步骤开展解读工作。

第一步：起草。政策文件起草时，政策起草部门同步谋划解读工作，组织编撰解读方案和解读材料。

第二步：审签。部门将政策文件、解读材料一并报部门领导审签。拟以市政府或市政府办公室名义印发的文件，起草部门在报审政策文件相关材料时，应当一并报送公文公开发布意见单、解读材料。上报材料不齐全、不符合相关要求的，市政府办公室按规定予以退文。市政府办公室在呈送领导审签文件时，将一并报送解读方案和解读材料。

第三步：公开。由起草部门将随文审签后的公文公开发布意见单、解读材料提供给市政府办（大数据服务中心），通过高安市人民政府门户网站进行对外发布。各乡镇人民政府(街道、场)和市政府各部门重要政策文件由乡镇、部门自行将政策文件与解读材料同步在高安市人民政府门户网站公布。无政府网站账号权限的部门，将经部门主要领导签字盖章审批定稿后的政策文件报至市政府办（大数据服务中心）333办公室进行上传。

（五）政策文件中需重点解读的内容？ 

答：政策文件的解读内容要重点说明政策文件制定的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，便于群众全方面理解政策文件主要精神。同时，在语言表达上尽量深入浅出、通俗易懂，利于群众看得懂、记得住。

（六）政策解读工作开展的形式有哪些？ 

答：根据工作实际，解读工作要尽量以公众喜闻乐见、贴近群众生活、灵活多样的形式展现，可以采取部门负责同志撰稿解读、专家解读、讲座宣讲、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会、动漫、H5、图文图表等形式解读。

（七）在政策文件解读工作方面有哪些保障机制？ 

答：各乡镇（街道、垦殖场）和市政府各部门要加强政策文件解读工作的人员、经费的保障，可以根据工作需要，组建政策解读专家队伍。同时，为加强考核监督，加快形成工作开展的长效机制，确保此项工作有效落实，市政府办已将政策解读工作纳入各乡镇（街道、垦殖场）和市政府各部门年度高质量发展考核政务公开工作范围。   

【视频解读】：关于进一步做好政策文件解读工作的通知

【图片解读】：关于进一步做好政策文件解读工作的通知