高府办发〔2025〕24号

高安市人民政府办公室关于印发

高安市深化就业体制机制改革促进高质量充分就业的若干措施的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，相城垦殖场，各园区，市政府各部门：

经市政府研究同意，现将《高安市深化就业体制机制改革促进高质量充分就业的若干措施》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                          高安市人民政府办公室

                           2025年10月13日          

（此件主动公开）

高安市深化就业体制机制改革促进高质量

充分就业的若干措施

为贯彻落实《中共江西省委、江西省人民政府关于大力深化就业体制机制改革促进高质量充分就业的实施意见》和《宜春市深化就业体制机制改革促进高质量充分就业的若干措施》,深入实施就业优先战略，构建我市高质量充分就业新局面，现结合工作实际，提出如下措施。

一、构建就业友好型发展方式，挖掘更多高质量就业岗位

1.建立就业影响评估机制。把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，推动就业与发改、教育、科技、财政、招商等政策协同联动。重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局和招商引资时同步开展岗位创造、失业风险评估。加强岗位开发，将增加就业作为政府投资和重大项目立项的重要指标。加强重点行业、企业用工监测，落实规模性裁员及突发性事件等重大事项报告制度，对人工智能等新兴技术就业替代效应短期内集中释放明确应对措施。（责任单位：发改委、工信局、人社局、高新技术产业园、建陶基地、货运产业基地）

2.推进三产协同提升就业带动力。聚焦高安建筑陶瓷、汽运物流、光电及新能源等重点领域，持续推进产业结构优化升级，创造更多园区高质量就业岗位，促进园区用工稳定在6万人以上。推动生活性服务业多样化发展和生产性服务业融合发展，大力发展现代服务业，扩大第三产业就业容量。聚焦乡村振兴，发展强农富民产业，增强农业就业吸引力。实施“人工智能+”行动，为产业发展壮大提供有力支撑 。抢抓国家产业转移机遇，强化产业招商，吸引更多客商来高安投资，创造更多就业岗位。（责任单位：人社局、发改委、工信局、农业农村局、商务局、文广旅局、民政局、各乡镇（街道））

3.挖掘归集重点项目就业岗位。制定重点项目吸纳县域劳动力就业的鼓励性措施，加快释放项目的就业带动效应。跟踪政府投资建设项目，加大城市更新领域投资。深入挖掘交通、水利、农业农村、林草生态、灾后重建等领域重点工程项目用工潜力，在更大范围实施以工代赈，扩大就业容量。建立重大产业项目、重点企业开工及政府采购项目的用工需求库，充分利用“5+2就业之家”平台功能，实行就业岗位归集发布，年岗位归集发布不少于6000个。（责任单位：发改委、人社局、住建局、民政局、水利局、农业农村局、交通局、林业局）

4.开辟新领域新业态开发新岗位。丰富消费场景，持续扩大康养、幼托、家政等服务消费，大力发展数字消费、绿色消费、体育消费等新型消费，挖掘首发经济、银发经济、数字经济、农村消费等新增长点。支持打造一批特色街区，通过网红地标、夜购夜游、文体娱乐等活动提升街区活力，促进夜市经济。深化农商文旅体一体化融合发展，扩大文旅就业机会。（责任单位：发改委、工信局、文广旅局、民政局、教体局、商务局、水利局、工商联）

    5.强化举措支持企业稳岗扩岗。综合运用社保降缓返、税收优惠、资金补贴、金融支持等政策，持续强化民营企业和中小微企业发展支持。健全涉企收费长效监管机制，合理降低融资、物流等显性成本和市场准入、招投标等隐性成本。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，对就业容量大、示范效应好的，优先保障合理用地，优先提供金融、用工支持服务。 在高新技术产业园、货运产业基地、建陶基地打造优质“5+2就业之家”服务专班队伍，为企业提供高质量就业用工支持服务。（责任单位：工信局、财政局、自然资源局、税务局、人社局）

二、强化教育培训体系建设，破解结构性就业矛盾

6.提高职业教育与就业需求匹配度。建立重点产业链与院校对接联系机制，实施招生、培养、培训、就业一体联动。围绕市内重点产业，优化我市技工学校专业设置，对连续两年毕业生就业率低于50％的学科专业及时进行调整。在技工学校“5+2就业之家”开展职业生涯教育与就业指导活动，帮助学生科学规划、正确择业。(责任单位：教体局、人社局)

7.健全职业技能培训体系。突出技能服务产业导向，对我市重点产业定期开展岗位摸底调查，建立技能人才需求清单。落实“技能中国行”活动，围绕光电、建陶、汽运等产业所需工种开展技能培训，年度不少于4000人次。着力提高培训质效，建立“转岗技能补偿计划”，针对智能生产线替代岗位工人转岗培训，年度培训规模不少于800人次。探索并推动企业职业技能培训供给体系建设，形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。加强培训机构监管，严格落实培训机构进入与退出机制。（责任单位：教体局、工信局、交通局、人社局）

8.拓宽技能人才发展通道。落实国家职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定相关制度，落实“学历证书+若干职业技能证书”制度。深入实施“新八级工”职业技能等级制度，支持符合条件的企业建立技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。努力引进高技能领军人才，按规定予以认定，分类享受安居、子女入学等方面服务保障政策。（责任单位：市委人才办、教体局、人社局）

三、完善分类精准服务机制，支持重点群体充分就业

9.拓展高校毕业生等青年群体就业渠道。深化“访企拓岗”行动，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。规范政府公共辅助性岗位统一管理，落实我市毕业两年内未就业高校毕业生就业见习工作。在各级“5+2就业之家”设立服务青年专窗，优化就业指导、求职招聘、帮扶援助等服务，促进青年群体积极就业，对困难家庭毕业生和长期失业青年“一对一”帮扶。（责任单位：人社局、教体局、团市委、各乡镇（街道））

10.推进退役军人、妇女、产业富余人员等群体就业。做好退役军人就业服务保障，针对退役军人开展适应性培训、专业技能培训、创业培训，引导退役军人围绕市内重点扶持领域就业创业。促进优化生育支持政策下的女性就业，构建生育友好就业环境，推行“妈妈岗”就业模式。对我市建陶产业、汽运产业优化下来的富余人员，实施“培训+就业”模式进行安置。对接高新园区用工需求，大力开展就业推介和免费转岗培训。对接康养、幼托、家政等市场需求，遴选培训机构组织员工进行相应职业技能培训。对接友好劳务协作区域及目标城市高安商会，归集用工岗位进行劳务输出实现就业。（责任单位：退役军人事务局、妇联、高新技术产业园、货运产业基地、建陶基地、人社局）

11.支持农村劳动力就业增收。壮大县域富民产业，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，鼓励建设就业车间、社区微工厂。对村（社区）“5+2就业之家”进行绩效评估，努力为辖区企业、劳动者提供优质公共就业服务。以“5+2就业之家”为平台进行区域劳务协作，与新建、丰城、樟树、奉新等周边县市建立常态化对接机制，年度举办不少于3次岗位对接会。设立汽运物流“5+2就业之家”和建筑陶瓷“5+2就业之家”，高质量服务我市汽运物流产业和建筑陶瓷产业，继续提升“高安汽运物流人”的“赣字号”劳务品牌影响力，培育打造“高安建筑陶瓷人”的“赣字号”劳务品牌。推进农村低收入人口就业监测和帮扶，防止规模性返贫。在重点工程项目、中小型农村基础设施项目中推广以工代赈方式，确保劳务报酬发放金额不低于中央或省级投资30％，吸纳农村劳动力就近就业。（责任单位：各乡镇（街道）、高新技术产业园、货运产业基地、建陶基地、发改委、农业农村局、人社局）

12.兜牢困难人员等群体就业底线。加强对就业困难群体的帮扶，实施及时精准的就业援助制度。建立涵盖残疾等级、低保状态和脱贫指标的困难人员全流程服务体系。各级“5+2就业之家”要建立困难人员就业求助快捷通道，实施分类帮扶机制：对自主创业的，提供最高30万元创业担保贷款服务；对参加培训的，提供相对灵活的培训方式及开设门槛较低的专业；对实现低成本创业的，在主体创业设备购买、摊点设置等给予政策性帮扶。统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。要加强就业岗位开发，在政府开发和采购项目中，要匹配一定数量的岗位，优先安排困难人员。要充分发挥社会保险补贴政策杠杆作用，促进就业困难人员灵活就业。（责任单位：各乡镇（街道）、财政局、农业农村局、民政局、发改委、人社局）

13.严格落实创业带动就业保障制度。严格落实促进创业政策。完善创业主体信用信息共享，拓展“高效办成一件事”服务场景。加大金融扶持创业力度，增强创业担保贷款可获得性，每年向高校毕业生、返乡农民工等发放创业担保贷款不低于2亿元，向小微企业发放贷款不低于2亿元，积极推进政、银、担三方风险共担的市场信用担保模式，缓解创业者融资难题。（责任单位：人民银行高安营业管理部、人社局、行政审批局）

14.支持灵活就业健康发展。支持劳动者通过个体经营、非全日制和新就业形态等方式实现就业增收。完善“5+2就业之家”零工市场功能，保障灵活就业人员同等享受公共就业服务。针对就业困难人员、高校毕业生等重点群体，开发一批简易便捷、周期灵活、形式多样的职业培训项目，助力低成本创业。支持和规范发展新就业形态，落实新就业形态劳动者补充工伤保险工作。做好新就业形态劳动者就业监测和统计，将平台企业用工情况纳入平台年度报告内容。（责任单位：人社局、财政局、市监局）

四、健全就业公共服务体系，推动就业服务提质增效

15.推进就业公共服务均衡可及。深化构建县乡村三级公共就业服务网络。扩大“5+2就业之家”服务覆盖面，继续推进各级“5+2就业之家”建设和运营，优化平台功能和应用场景，形成集劳动力调查、帮扶指导、技能培训、组织招聘等于一体的就业服务链。以“10+N”就业公共服务活动为重点，持续推进招聘活动，加频加密场次，年均不少于100场。聚焦求职和用工需求，分群体分产业分岗位开展针对性强的专场招聘活动。推出联合招聘、产业招聘、专场招聘、流动招聘、夜市招聘、驻点招聘、送岗下乡等多种特色活动。大力开展直播带岗，围绕“赣就有位来”直播带岗活动品牌，组织常态化直播带岗活动，丰富直播内容和形式，提高就业转化率，年均场次不少于150场。（责任单位：各乡镇（街道）、人社局）

16.夯实就业公共服务基层基础。健全就业公共服务标准体系，规范业务流程。紧盯“5＋2就业之家”服务人气、办件数量、帮扶就业成效等重点指标，加强信息摸排、岗位归集、平台使用、业务经办、重点群体就业帮扶等动态管理。将“5＋2就业之家”融入党建引领基层治理范畴，实行人社局、退役军人事务局、总工会、团委、妇联、残联等部门共建“5＋2就业之家”，实现“城市15分钟、乡村15公里”就业服务圈融合，优化“家门口”就业服务。聚焦“5+2就业之家”的功能和定位，开展一线服务人员专业能力提升培训，适时组织岗位练兵暨公共就业服务专项业务竞赛。支持就业公共服务机构、技校、人力资源服务机构等的就业服务从业者申报相关专业职称。（责任单位：社工部、各乡镇（街道）、人社局、退役军人事务局、总工会、团市委、妇联、残联、民政局、财政局）

17.推行数字赋能就业公共服务模式。配合做好国家、省统一的就业信息资源库和就业公共服务平台建设相关工作，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。推广数字赋能、实地摸排、精准服务模式。推进人社、教育、司法、公安、民政、税务、市场监管等部门数据协同共享。（责任单位：人社局、教体局、司法局、公安局、民政局、税务局、市监局）

五、提升就业领域治理能力，保障劳动者就业权益

18.积极构建和谐劳动关系。健全劳动关系协商协调机制，加强企业用工指导和服务，推进行业集体协商，扩大集体合同覆盖面。加强劳务派遣机构监督管理，规范劳务派遣用工行为。用好联合惩戒与信用监管机制，扎实开展人力资源市场秩序治理专项执法行动，严肃查处虚假招聘等违法违规行为。聚焦未签订劳动合同、拖欠劳动报酬、社保缴纳等突出问题，加大执法检查力度，切实保障劳动者合法权益。(责任单位：人社局、总工会、住建局等牵头负责)

19.创新争议调解仲裁机制。依托综治中心，联合信访、法院、司法、工会等部门构建完善争议多元处理机制，加大重大集体争议、农民工工资争议、新就业形态劳动纠纷等重点争议办理力度。开通新就业形态劳动者维权“绿色通道”，加强新就业形态争议办案指导，强化裁审衔接，推进全市“类案同办”。推行“劳动维权+就业帮扶”工作模式，开展维护劳动者合法权益法律援助“安心行动”,为劳动者提供免费法律咨询和援助。(责任单位：政法委、人民法院、人社局、司法局、总工会)

20.织密扎牢社会保障网。取消灵活就业人员就业地参保户籍限制，引导更多灵活就业人员在就业地或户籍地参加企业职工养老保险。以园区企业职工、新业态从业人员、灵活就业对象为重点，加强数据共享比对，用好红榜企业发布、社保补贴、劳动监察等措施，推动社保参保高质量扩面。推动住房公积金向职业劳动者广覆盖。  开展补充工伤保险试点，将超过法定退休年龄劳动者、新就业形态劳动者等纳入保障范围。(责任单位：人社局、税务局、医保局、宜春市住房公积金管理中心高安办事处)

六、强化就业促进工作机制，保障改革事项稳步推进

21.建立健全促进就业工作协调机制。强化组织领导，建立由市委、市政府统一领导，各相关职能部门协调配合的就业工作领导机制。（责任单位：人社局、各有关部门）

22.建立健全支撑保障机制。统筹用好就业补助资金、社保基金等，加强资金使用绩效评价和资金监管，提高使用效益，保障资金安全运行。强化就业公共服务经费保障，将就业公共服务经费纳入同级财政预算。（责任单位：人社局、财政局）