2024年,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,扎实推进依法行政,优化提升法治化营商环境,加快法治政府建设。现将我市2024年法治政府建设工作情况报告如下。
一、2024年法治政府建设主要工作及成效
(一)坚持党的领导,加快推进法治政府建设
1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为全市各级党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,纳入党校主体班次培训,作为各级领导干部教育培训的重点课程,推动领导干部带头学法。制定市政府常务会议学法计划,专题学习习近平法治思想、《行政复议法》《公平竞争审查条例》《统计法》等法律法规。举办2024年“学习贯彻习近平法治思想 提升行政执法暨普法骨干能力”专题培训班,推动全覆盖学习培训。发挥“八五”普法讲师团、“习近平法治思想大学堂”师资库力量和各类普法阵地、平台作用,今年以来全市开展习近平法治思想学习宣讲200余次,受众3万余人次。
2.切实履行法治政府建设主体责任。加强对法治政府建设的组织领导,政府及部门主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,定期听取并研究推进法治政府建设工作,全面压实“关键少数”责任。6月13日,召开七届市委全面依法治市委员会第五次会议,各乡镇(街道)党委或政府、市城管局主要负责同志和市公安局分管负责同志现场法治述职,通过书记精准“点”、民主精准“评”、多方精准“改”,不断完善述法全链条机制。
3.强化考评督察有效推动责任落实。将法治政府建设情况纳入全市综合考核内容,推动法治建设“软任务”变成“硬指标”。开展法治建设领域有关问题专项核查整改工作,针对上级法治督察、集中述法点评、专项整治等各类问题,举一反三,制定整改工作方案,认真抓好整改落实。9月23日至30日,对全市22个乡镇(街道、场)、14个市直单位开展了法治建设实地督察,进一步建立健全“督察-反馈-整改-核查-提升”全流程督察工作闭环。
(二)履行政府职能,持续优化法治化营商环境
1.突出重要抓手,服务质量再提升。坚持“集中、精简、高效、便捷”服务宗旨,稳步推进相对集中行政许可权改革,做好了136个事项的人员划转、事项承接、流程再造等相关工作,按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”的原则,建立健全审批监管协同联动工作机制,加强事前事中事后全链条监管,推动审管高效衔接。实现“一枚印章管审批”。狠抓数字政务建设,用指标提升带动政务服务工作提质增效。
2.聚焦最优环境,审批效率再提速。制定《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施方案》,积极落实“高效办成一件事”重点事项,探索推进汽运物流产业链一件事,设置特色“一件事”专窗,线上开通赣服通特色应用场景,推动政务服务由“供给侧”向“需求侧”转变,截至目前高效办成一件事办件量超11.7万件。
3.推动法治赋能,营商环境再优化。出台《高安市关于优化营商环境“五项机制”改革的工作措施》,建立“新官理旧账”机制,推动免罚事项清单精准化、行政处罚报告常态化、行政执法审查专业化、执法案卷评查全面化、执法行为评价同步化。出台《高安市保障企业安静生产安心发展实施细则》,在“安静生产期”内,各行政执法部门原则上不得对企业开展行政执法检查,已备案5个部门12项检查事项,登记备案执法检查96项,合并检查6项,让企业发展更安心。
(三)健全制度体系,推进行政执法规范化建设
1.推进依法行政制度建设。一是加强规范性文件清理。组织开展涉及国旗管理的行政规范性文件和涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作,市人大监司委、市司法局组织对全市16个部门(乡镇)规范性文件备案审查工作开展专项督查。二是积极履责合法性审查。严格执行《江西省行政规范性文件合法性审核工作指引》等“三项制度”规定和《高安市人民政府重大行政事项决策程序若干规定》,抓好重大行政决策、行政规范性文件、合同类材料等合法性审查工作,做到“应审尽审”。充分发挥政府法律顾问作用,今年以来对118件招商引资项目合同进行了联审联批,对57件政府常务会议题等进行了合法性审核。
2.推进严格规范公正文明执法。一是强化行政执法协调监督。印发《全市提升行政执法质量三年行动计划实施方案(2023—2025年)工作任务清单》《2024年高安市行政执法监督工作方案》,扎实推进行政执法“三项制度”。二是持续推动行政执法体制改革。规范乡镇综合行政执法,研究制定《高安市规范乡镇综合行政执法实施方案》《高安市乡镇综合行政执法规范化建设实施细则》等文件。严格行政执法人员资格管理,今年以来申领行政执法证件237个,监督证42个。建立定期抽考培训制度,每月随机抽取10%行政执法人员集中参加法治教育网在线考试,全覆盖组织执法人员每年60课时法律法规、专业知识学习,邀请政府法律顾问、律师开展执法业务专题授课。
3.提升行政复议监督质效。创新案件受理、审理等工作方式,获评全国行政复议行政应诉先进集体。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,强化行政争议化解中心职能,在市法院诉讼服务中心设立行政复议窗口,通过行政争议多元化解“府院联动”机制,召开联席会议8次,深入分析化解行政争议纠纷,做到应对在前、调处在前、解纷在前。今年以来办理行政复议案件460件,其中调解和解和纠错件达365件,综合调解和解和纠错率达79.34%,位居全省前列。
(四)推进全民守法,夯实法治社会建设根基
1.着力实施“八五”普法规划。编制《高安市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》,开展2024年新提任科级领导干部宪法法律知识考试,参考率和成绩优良率均为100%。组织市政府全体班子成员、市直单位负责人旁听行政案件庭审,不断提高领导干部尊法学法守法用法意识。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,开展履职报告评议工作。寓教于乐,以群众喜闻乐见的形式加强法治宣传,举办“民法典宣传月”优化法治化营商环境专场法治文艺演出,创作采茶戏小戏《民法随行》、反诈现代戏剧小品《转账》、实景演出《府衙断案》等。
2.着力推进基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,打造“1+N”的专业化调解平台(“1”是市级“一站式”矛调中心,“N”是产业发展、民生服务、经济交往等领域),分行业、分领域先后组建了建陶、汽运、医疗、校园、物业、交通事故、婚姻家庭、商贸金融等专业性调解平台,让不同纠纷得到更专业解决,结案周期平均7.35天,时限同比大幅缩短。扎实推进矛盾纠纷大排查大化解行动,今年以来全市各级人民调解组织共排查纠纷1928件,调解纠纷4037件,调解成功3964件,调解成功率98.2%。
3.着力优化公共法律服务。深化“有法帮你”为民服务实践,常态化开展“法援惠民生”等活动,积极开展“公证减证便民提速”活动。构建以市公共法律服务中心为主导,乡镇(街道)公共法律服务站为补充,农村(社区)为辅助的法律援助网络,依托律师事务所、基层法律服务所、妇联、残联等相关部门建立法律援助工作站。完善公共法律服务网络、热线、实体“三台融合”机制,今年以来受理法律援助案件1676件,“三台融合”受理工单29515件。
二、存在的主要问题
一是行政执法工作还不够规范,“三项制度”落实还有差距;二是基层法治人才力量不足,普法宣传实效还有待加强。
三、主要负责人履行职责情况
1.带头学法用法。通过市委常委会、市委理论中心组学习会、市政府常务会议等形式,专题学习习近平法治思想等各类法律法规,推进依法依规科学决策。
2.加强研究部署。召开七届市委全面依法治市委员会第五次会议,切实履行法治建设第一责任人职责,研究贯彻落实省市法治政府建设推进会精神。
3.推动责任落实。把法治建设成效作为年度绩效考核的重要依据,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,进一步推动法治建设提质增效。
四、下一步工作打算
1.加强法治政府建设统筹。贯彻落实《高安市法治政府建设实施意见》,研究部署年度重点工作。
2.不断提升依法行政水平。抓实重大行政决策制度落实,强化行政规范性文件管理。
3.推动严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”,强化行政执法监督。
中共高安市委 高安市人民政府
2025年01月12日