高安市人民政府办公室

关于印发高安市广播电视基本公共服务标准化建设国家级试点工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，相城垦殖场，市政府有关部门：

经市政府研究同意，现将《高安市广播电视基本公共服务标准化建设国家级试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

高安市人民政府办公室

                             2023年10月16日  

（此件主动公开）

高安市广播电视基本公共服务标准化建设

国家级试点工作实施方案

根据《国家广播电视总局关于开展广播电视基本公共服务县级标准化试点建设工作的通知》(广电发〔2022〕68号)和江西省广播电视局关于转发《国家广播电视总局关于批复第二批广播电视基本公共服务县级标准化试点名单的通知》(赣广技字〔2023〕27号)的有关要求，为贯彻落实全国广播电视公共服务暨县级标准化试点建设推进会精神，对照《江西省广播电视基本公共服务县级标准化试点建设方案》，结合高安市实际，制定以下实施方案。

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大关于推进基本公共服务均等化的决策部署，践行以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《江西省公共文化服务保障条例》，以智慧广电赋能公共服务转型升级为方向，以标准化促进基本公共服务均等化为路径，以健全标准体系、落实服务标准、完善服务网络、强化制度保障为重点，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，建立满足新时代全市人民群众新需求的广播电视公共服务标准体系。

二、总体目标

按照“标准化建设、均等化提升、多样化服务、智慧化转型”的总体思路，立足“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”四项基本要求，通过优化资源配置、网媒深度融合、保障运行维护经费、落实长效管理机制，实现我市广播电视公共服务均等化、普惠化、多样化、便捷化。到2024年9月，力争为全省提供可复制可推广的“高安成果”,让人民群众听好、看好、用好广播电视的公共文化需求得到切实满足，增强人民群众的幸福感、获得感，让党的声音传达到千家万户。

三、实施步骤

（一）申报准备阶段（2023年3月至2023年5月）。按照国家广电总局、江西省广播电视局广播电视基本公共服务县级标准化试点建设的工作要求，给合高安市实际，制定工作方案、提交申请报告，明确任务目标。

（二）细化任务阶段（2023年6月至2023年8月）。逐项对照广播电视基本公共服务实施标准，全面梳理具体工作事项，明确每项工作的责任单位、推进举措和完成时限，制定完善各项规章制度、服务流程、工作规范。

（三）推进落实阶段（2023年9月至2024年6月）。依据《高安市广播电视基本公共服务标准化建设国家级试点工作实施方案》所列工作事项，组织推动有关部门单位，按照工作完成时间截点认真抓好工作落实。

（四）总结验收阶段（2024年7月至2024年9月）。高安市文广新旅局向江西省广播电视局提交试点工作总结和验收申请，迎接江西省广播电视局和国家广电总局的考核验收，形成可复制、可推广的县级标准化建设经验，为下一步全面推进标准化建设做好准备。

四、重点举措

（一）进一步完善广播电视公共服务基础设施

1.持续推进无线发射台智慧化建设，不断提升公益覆盖和安全播出保障能力。按照《广播电视台自动化通用技术要求》，结合我市实际，持续推进无线数字发射台智慧建设，逐步完成机房基础改造、控制系统升级、动环平台优化、新风系统升级、供配电改造，实现多路远程监控、一键开机系统、监控监测等联合值班，不断提升安全播出保障能力。

牵头单位：市文广新旅局，责任单位：市融媒体中心

2.大力实施光纤入户工程，不断提升有线电视网络质量。扎实推进全市有线电视网络光纤覆盖和数字化、双向化升级改造，到2023年底，全市所有自然村有线电视网络光纤覆盖率达98%，真正打通有线电视光纤入户“最后一公里”。有线电视网络实现全网高清、全网互动、全网智慧融合。

牵头单位：市文广新旅局，责任单位：市广电网络公司

3.全面落实“四网融合”政策，不断丰富群众收看有线电视消费需求。按照《中华人民共和国通信管道与通道工程设计标准》，加大我市在建通信管道建设工程检查、验收力度，确保有线电视、通信光缆畅通。采取切实有效的措施，将有线广播电视设施的验收纳入城镇住宅小区工程总体验收项目，促进电信、移动、联通、广电“四网融合”，保障群众收看电视多元化选择消费需求。

牵头单位：市文广新旅局，责任单位：市住建局、市广电网络公司、中国电信高安分公司、中国移动高安分公司、中国联通高安分公司

4.加快推进广电5G网络建设，不断提高广电5G网络覆盖范围。按照“共建共享”原则，支持广电网络和中国移动协同做好5G基站建设，到2023年底，使广电5G网络实现全市覆盖，信号质量满足全市区域范围内百姓手机通话、移动数据需求。

牵头单位：市文广新旅局，责任单位：市广电网络公司、中国移动高安分公司

5.加强应急广播平台纵横对接，全面实现平台市、乡、村三级联动。统筹资金，通过技术改造手段，完成各乡镇、村两级平台与市应急指挥平台接入，纵向实现市、乡、村应急广播系统三级平台联动。依托广电通信网络基础，横向打通应急广播指挥中心平台与市应急管理局、气象局、公安局、水利局、交通运输局、融媒体中心等单位资源联通，真正发挥市级平台中枢大脑功能，实现统一管理、统一指挥、统一调度。

牵头单位：市文广新旅局，责任单位：市应急管理局、市气象局、市公安局、市水利局、市交通运输局、市融媒体中心、市广电网络公司、各乡镇（街道、场）

6.着力打造视播一体系统，实现应急广播终端功能升级。积极采用视播一体（视频监控+应急广播）技术建设，将应急广播、视频监控、拾音器三者无缝结合，融合视频监控的远程监控功能、应急广播的远程传达功能，实现广播与监控点对点、点对多点、多点对点的视频融合治安防控。到2023年底，确保完成全市299个行政村4837个应急广播终端建设，配置80%高清监控摄像头，真正实现“耳目+喉舌”、“看到+喊到”的完整视播结合智慧治安防控、平战结合新模式。

牵头单位：市文广新旅局，责任单位：市广电网络公司

（二）积极推动高品质多样化服务供给

1.进一步推进媒体融合发展，巩固壮大宣传思想文化阵地。以“智慧广电”为主体，“三微一端一网”为补充，加快整合全市媒体资源，通过全媒体统筹调度，首发本地新闻、资讯、图文及视频，形成“新媒体首发、全媒体跟进”的传播机制，推动建设全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，加快内容生产转型升级。支持FM94.2调频广播栏目播出涉农节目和公益性广告等，满足群众本地特色文化视听新需求。   

牵头单位：市文广新旅局，责任单位：市委宣传部、市融媒体中心

2.积极发挥应急广播作用，拓宽新的便民服务新渠道。一是发挥应急广播应急处置作用。在面对公共突发事件、自然灾害时，利用应急广播视播一体功能，指挥调度抗洪抢险、森林防火、疫情防控、创城建设等，保障人民生命和财产安全。二是发挥应急广播舆论宣传作用。坚持正确的政治导向，坚守舆论宣传主阵地，紧紧围绕市委市政府的中心工作，严把节目审核关，不断提升应急广播播报内容的权威性、公信力。挖掘具有本地文化特色、产业特色的素材，精心制作包装，推出“一镇一品、一村一色”节目，讲好高安故事，传播高安好声音。围绕国家乡村振兴战略，传播农业科技知识、播报农产品信息、播放就业信息，切实解决百姓最关心、最直接的问题。三是创新社会综合治理新模式。充分利用应急广播系统视播一体功能，协助公安、检察、法院侦破案件；运用广播喊话功能，宣传国家法律、法规、政策，震慑犯罪分子。利用应急广播传播速度快、传播范围广特点，为群众提供信息便民服务。

牵头单位：市文广新旅局，责任单位：市委宣传部、市应急管理局、市广电网络公司、市融媒体中心、各乡镇（街道、场）

3.加快推进“智慧广电”高质量建设，更好服务高安经济社会发展。一是以技术创新为引领，推动主媒体升级。以广播电视公共服务转型升级为重点，以有线、无线、卫星、互联网等多种协同承载为依托，充分利用云计算、大数据、物联网等信息技术，结合4K超高清、3D立体声、5G极速带宽等先进广电技术，以融合媒体智能传播为目标，全面提升广播电视管理、网络、业务及服务能力，推动主阵地升级。二是以服务“数字高安”为动力，提升广播电视智慧化水平。紧紧围绕“数字高安”发展，充分发挥广电网络优势，支持广电网络公司积极参与“雪亮工程”、“应急广播”、“智慧政务”、“智慧党建”、“远程教育”、“远程医疗”等政府重大工程建设，通过广电数字技术的创新和应用，推动传统产业的数字化转型。着力普及智能化、数字化家庭生活方式，进一步拓展新型民用空间，通过手机、机顶盒等终端，让群众更好体验智慧广电赋能家居生活带来的精彩。三是以应急广播系统为基础，拓展智慧广电多业态运用。充分利用应急广播系统功能，创新智慧广电服务应用场景，运用“应急广播+”形式，融合各行业数据信息，创造一系列关联应用，如中小学防溺水项目、智慧水利、智慧治超、矿山资源智慧管理、智慧小区等，赋能公共服务转型升级。

牵头单位：市文广新旅局，责任单位：市广电网络公司、市融媒体中心

（三）大力推进基层服务网点标准化建设

1.规范网点建设。一是服务网点有场地。按照“市有服务中心、乡镇有服务站、村有代办点”的要求，依托市民中心、乡镇便民服务中心、村委党群服务中心开展广播电视服务网点建设，设立公共文化服务窗口，为群众提供咨询、帮办、代办等服务。广电、移动、电信、联通四大运营商在各乡镇应设有服务网点，为群众提供业务办理、售后维护等服务。二是服务网点有制度。坚持建、管、用原则，制定并公示服务标准、服务流程、服务承诺、服务人员信息及管理制度。明确工作职责，优化业务流程、规范服务标准，确保基层服务网点长效运行。三是服务网点有队伍。各乡镇、村委要结合当地实际情况，统筹使用乡镇文化站、新时代文明实践站工作人员及相关乡镇干部，确保服务窗口、应急广播平台正常运转。

牵头单位：市文广新旅局，责任单位：市广电网络公司、中国电信高安分公司、中国移动高安分公司、中国联通高安分公司、各乡镇（街道、场）

2.加强服务管理。各职能部门要切实履行职责，贯彻落实广播电视公共服务政策，负责指导、监督和检查各乡镇(街道)广播电视基本公共服务网点和村(社区)级等运行维护机构服务工作，负责广播电视用户动态管理、全市应急广播运行管理以及负责协调等相关事务。严格广播电视传输节目审批制度，严把广电、移动、电信终端传输节目关。维护广播电视公共服务市场秩序，依法查处打击非法地面卫星接收设施。

牵头单位：市文广新旅局，责任单位：市融媒体中心、市广电网络公司、中国电信高安分公司、中国移动高安分公司、中国联通高安分公司

3.健全服务保障。广电、移动、电信、联通四大运营商要加强光缆杆路、线路巡查维护，确保信号畅通。在接到报修工单和维修送修设备时，要做到“随到、随修”，一般故障3小时之内修复，重大故障在6小时之内修复。机顶盒、光猫等故障超过4小时不修复的，须向用户提供备用设备，保证用户正常收听收看，用户满意度达98%。应急广播承建单位要加强应急广播设施、链路维护，确保应急广播终端在线率达95%。

牵头单位：市文广新旅局，责任单位：市广电网络公司、中国电信高安分公司、中国移动高安分公司、中国联通高安分公司

（四）切实建立并完善服务绩效考评体系

1.针对应急广播考核。实行市、镇、村三级监管模式，对运行维护情况进行考核，在实际操作中，成立专门监管小组，定期不定期对全市24个乡镇(街道、场)所有行政村应急广播使用效果、维修维护情况进行监督，及时将发现的问题反馈广电公服中心和代办点，并不定期对应急广播在线率进行统计核实，发现有异常现象及时调查掌握实情，确保应急广播正常运转和使用。

2.针对融媒体考核。建立健全广播电视公共服务保障队伍，加强广播电视公共服务队伍的培养与考核。扎实推进广播电视公共服务多元供给，支持社会力量参与广播电视公共服务体系建设。主要是针对无线电发射台建设情况以及电视节目种类与质量两方面进行绩效考核，考核方式通常采取定性考核和定量考核相结合的考核手段。针对具体稿件，可采用“四力”评估体系，以所生产内容产品的传播力、引导力、影响力、公信力作为评估标准。

3.针对专资使用考核。为切实规范专项资金管理，保障资金安全高效运行，发挥资金使用效益，针对专项资金的使用必须遵循“政府统筹、突出重点、注重绩效、专款专用”的原则，严格专项资金初审、复核，审核制度，在项目进展过程当中采取不定期抽查的方式对项目专项资金进行审查。利用公共文化服务专项资金，加强应急广播运维使用，引导和鼓励公益广告、涉农节目等公益节目的制播。

牵头单位：市文广新旅局，责任单位：市委宣传部、市财政局、市广电网络公司、市融媒体中心

五、组织保障

（一）强化组织领导。成立高安市广播电视基本公共服务标准化建设国家级试点工作领导小组，设立试点工作办公室，具体负责统筹部署和组织协调推进工作，及时解决基础设施建设、部门协调会商环节中的具体问题，加强谋划部署、组织协调和督导检查。各责任单位要积极配合、加强力量，确保试点工作有人抓、有人管、能落实、好衔接。

（二）细化工作举措。牵头单位要对照重点任务和职责分工，加强与责任单位的协调沟通、协作联动，细化工作举措，精心组织实施，狠抓工作落实。要建立健全联办机制，定期召开推进会，会商落实工作中的难题，加强与上级部门的沟通，争取资金支持，确保圆满完成广播电视公共服务体系标准化试点建设任务。

（三）加强督导检查。各责任单位要严格按照《试点建设任务清单》中的工作事项以及规定时限要求，推进和落实工作任务，领导小组办公室要加大督查力度，确保广播电视公共服务体系标准化试点建设任务落实到位。

（四）及时总结经验。各责任单位要在标准化试点工作领导小组的领导下，创新工作体制机制和方式方法，积极探索广播电视基本公共服务标准化建设的新路子、新经验，及时梳理总结本系统的经验做法，加强汇总和提炼好的经验做法，建立一套与经济社会发展相协调、与信息技术进步相适应、与新时期人民群众精神文化需求相吻合的广播电视基本公共服务标准体系，努力为全省提供可复制可推广的“高安成果”。

附件：高安市广播电视基本公共服务标准化建设国家级试点工作领导小组

附件

高安市广播电视基本公共服务标准化建设

国家级试点工作领导小组

组  长:周万辉    市委副书记、市长

副组长:古红玲    市委常委、宣传部部长

罗  进    市政府副市长

成  员:陈  兵    市政府办主任

彭  敏    市委宣传部常务副部长

左  漪    市文广新旅局局长

卢  斌    市财政局局长

付智勇    市公安局副政委

黄  建    市应急管理局局长

杨锦江    市住建局局长

刘  勇    市交通局局长

           郭厚生    市水利局局长         

杨秋莲    市气象局局长

刘喜明    市融媒体中心主任

兰志刚    中国广电高安分公司总经理

卢志刚    中国移动高安分公司总经理

邹文春    中国电信高安分公司总经理

胡  波    中国联通高安分公司总经理

领导小组下设办公室于市文广新旅局，左漪同志兼任办公室主任，文发根同志兼任办公室副主任。