各乡镇人民政府、街道办事处，相城垦殖场，园区管委会，市政府有关部门：

《高安市预防中小学生溺水工作专项督查方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      

                  高安市人民政府办公室  

                     2023年6月5日 

 

（此件主动公开）

高安市预防中小学生溺水工作专项督查方案

 

为进一步强化中小学校安全管理,巩固工作成果，切实将预防中小学生溺水工作抓牢抓实，经研究决定，自即日起至10月31日，在全市范围内开展预防中小学生溺水工作专项督查，特制定督查方案如下。

一、总体目标

坚决贯彻落实习近平总书记关于校园安全的系列重要论述精神、省政府办公厅《江西省预防中小学生溺水管理暂行办法》（赣府厅发[2018]18号）和省安委会《江西省预防溺水管理暂行办法》（赣安[2021]22号）精神，坚持“生命至上、安全第一”的原则，深化防溺水安全教育，提高中小学生安全意识和自救能力，推动乡镇（街道、场、库、园区）和相关部门加强水域隐患排查治理，发挥涉水应急防控预警系统功效，落实重点水域属地管理责任，完善学校、家庭、社会“三位一体”的防溺水工作格局，从源头化解未成年人溺水的风险，全面防止中小学生溺水事故发生。

二、督查重点

各乡镇（街道、场、库、园区）、市校专委各成员单位要按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，根据防溺水工作督查发现的主要问题隐患，结合实际，围绕“人”和“水”两个防溺水工作的主要因素，重点落实好以全方位巡查管控、防溺水“四个一”工程设施建设维护和防溺水宣传教育为主要内容的防溺水工作任务。
    （一）落实隐患排查。各乡镇（街道、场、库、园区）、各责任单位要全面落实管理责任，对河流、湖泊、山塘、水库等水域和积水坑地的安全隐患进行拉网式排查，完善防护设施，补充更新、添置救援设备，压实水域巡查责任，坚决落实辖区范围内水域安全管控，做到“三个一律”，即对2018年以来发生过溺水事故的水域、易下水的水域和危险积水坑地，一律进行勘察并形成危险水域清单。

（二）完善防溺设施。各乡镇（街道、场、库、园区）、各责任单位牵头负责辖区范围、行业领域的防溺水“四个一”工程（一块警示牌、一个救生圈、一根安全绳、一对毛竹杆）建设的组织实施，在全面摸清底数的基础上，乡镇、街道等属地或水面责任单位迅速在重点危险水域开展防溺水“四个一”工程新建和维护工作；在事故多发地附近、易下水水域设置统一的防溺水警示牌。对2018年以来发生过溺水事故的水域必须设置，其他重点危险水域争取全覆盖。

（三）强化水域巡查。各乡镇（街道、场、库、园区）要严格落实水域巡查各项措施，不断增强巡查力量。

一是要建立健全防溺水巡查制度，明确巡查员职责。压实乡镇、村委会责任，对河溪、水塘、水库、河滩、池塘、水渠、工程坑洼、工地矿坑等重点危险水域设置防护设施和警示牌；落实重点危险水域巡查人员，明确水域巡查分工，职责落实到具体巡查员，对重点危险水域进行巡查，发现涉水涉危青少年儿童及时进行引导劝阻并将情况通报至学生所在学校和家长；加强校外涉水安全知识宣传。

二是要督促防溺水巡查员严格落实巡查职责，常态化开展水域巡查，加密巡查频次，周一至周五每日巡查不少于2次，周末、节假日每日巡查不少于5次，并做好巡查记录，确保做到防溺水巡查无盲区、无死角、常态化。

三是要充分组织协调各方力量，通过发动乡镇（村组）干部、公安警力、社会志愿者力量，壮大防溺水巡查队伍，夯实防溺基础，织牢织密预防中小学生溺水防护网。

（四）找准宣传盲区。市教体局要督促学校加强防溺水日常教育提醒，持之以恒推送安全教育短视频、安全提醒信息，常做常新，确保每个学校、每个班级、每个学生和家长人人知晓，每周通过微信群推送防溺水警示教育信息不少于1条，周末、节假日每日不少于1条，每周五下午或节假日前一天开展一次安全主题班会；各乡镇（街道、场、库、园区）要积极利用村村通广播、巡回宣传车，广泛开展防溺水知识宣传，督促学生家长履行好监管职责。

三、任务清单

为进一步压实防溺水工作责任，推动防溺水工作落细落实，现将各地各单位任务清单明确如下，请结合实际抓好落实。

（一）市教体局

牵头做好预防中小学生溺水各项工作，一是要联合校专委成员单位定期开展防溺水专项督查；二是要督促学校常态化落实防溺水各项措施；三是要组织学校开展防溺水专题家访活动，督促家长加强学生居家期间的监管，做到“四知道”，即：知道孩子的去向，知道孩子的活动内容和范围，知道孩子的同伴，知道孩子的回家时间；四是要全面落实行业监管职责，加强公共游泳场馆的日常监督管理，督促各游泳馆（池）的硬件设备、安全防范制度、卫生消毒、值勤巡视、紧急救护等措施落实。

（二）各乡镇（街道、场、库、园区）

按照“属地管理、分级负责”的原则，全力推进预防中小学生溺水各项措施落实落地，一是要落实防溺水工作领导包片、干部包村制度；二是要强化重点危险水域风险隐患排查，做好防溺水“四个一”工程设施设备建设和维护工作；三是要落实水域巡查人员，明确水域巡查分工，加密巡查频次，全方位、无死角、常态化开展重点危险水域巡查，落实水域巡查管控责任；四是要加强行政区域内学生放学后、双休日和节假日期间中小学生脱离学校、留守儿童远离父母等薄弱环节的监管，精准建立留守儿童、单亲家庭以及喜好玩水等重点人员台账，扎实开展“一对一”教育帮扶；五是要在醒目位置及重点危险水域张贴“致全民防溺水的公开信”和宣传横幅，浓厚宣传教育氛围，切实做好辖区范围内防溺水宣传教育工作。

（三）市公安局

配合乡镇（街道、场、库、园区）对危险水域进行排查，进一步完善防溺水“四个一”工程设施设备建设；督促乡镇（街道）派出所、村组（社区）警务室组织警力对重点水域、重点时段开展常态化循回巡查。

（四）市委宣传部、四大运营商

制作防溺水短视频、宣教片，通过“高品高安”等微信公众号在全社会广泛开展防溺水安全警示教育；指导协调所辖广播、电视、网络等新闻媒体深入开展预防全民防溺水宣传报道工作，广泛传播“致全民防溺水的公开信”，编辑推送防溺水安全警示提醒短信，努力形成全社会防溺水共识。

（五）市卫健委

配合红十字会、教体局等在学校、社区开展急救知识和技能培训，帮助学生、群众学习和掌握正确的救护常识。

（六）市水利局

加强对水库及内河的安全监督管理。各类水库及内河流域应按照属地管理和分级负责原则，建立健全管理机制，按要求设置安全警示标志，加强巡查管理工作。

（七）市文广新旅局

加强对各类景区安全管理，在涉水区域设立警示标志和安全宣传栏，加强巡查管理工作。

（八）市城管局

加强对公园涉水区域的管理，设立安全警示标志，加强巡查管理工作。

（九）团市委

发挥好团组织和少先队作用，开展形式多样的全民预防溺水宣传教育活动，节假日期间多开展健康有益的活动，丰富学生的假期生活。

（十）市妇联

强化家教指导，加强宣传教育，围绕家庭建设、家长教育，充分发挥儿童活动中心、妇女之家、社区家长学校作用，开展丰富多彩的活动，加强留守儿童安全教育。

四、督查分组

市校专委抽调人员成立6个督查组，分别由市公安局、市应急管理局、市水利局、市教体局、市城管局、市文广新旅局牵头，安排1名分管班子成员任组长，市妇联、团市委、市生态环境局、市自然资源局、市卫健委、市住建局安排一名安全管理干部为督查组成员。

第一组

组长：市公安局分管同志

组员：市公安局干部一名（联络员）

市自然资源局干部一名

督查单位：瑞州街道、筠阳街道、货运产业基地、工业园区、荷岭

第二组

组长：市应急管理局分管同志

组员：市应急管理局干部一名（联络员）

      市住建局干部一名

督查单位：杨圩、村前、华林、上游水库、园艺场

第三组

组长：市水利局分管同志

组员：市水利局干部一名（联络员）

团市委干部一名

督查单位：汪家、伍桥、祥符、大城、大城开发区

第四组

组长：市教体局分管同志

组员：市教体局干部一名（联络员）

市妇联干部一名

督查单位：相城、相垦、矿山水库、太阳、建山、田南

第五组

组长：市城管局分管同志

组员：市城管局干部一名（联络员）

市卫健委干部一名

督查单位：蓝坊、新街、独城、八景、建陶基地

第六组

组长：市文广新旅局分管同志

组员：市文广新旅局干部一名（联络员）

市生态环境局干部一名

督查单位：石脑、龙潭、上湖、黄沙、灰埠 

五、督查时间

即日起至10月31日，每月开展2次全覆盖督查，在此基础上，暑假期间或其他重点时节组织不定期督查。

六、督查方式

以实地查验为主，查阅资料为辅。每次督查每个乡镇（街道、场、库、园区）随机抽2个村、2所中小学校、2处水域，随机访问5名学生、5位学生家长。

各组组长所在单位负责督查人员召集和车辆调配，其他成员单位密切配合。

七、工作要求

(一)统一思想,提高认识。各乡镇（街道、场、库、园区）、校专委各成员单位要站在保障中小学生健康成长、维护社会和谐稳定的高度,进一步认识好防范学生溺水工作的重要性和紧迫性,坚决克服本位主义思想和畏难情绪,主动担当,积极作为。市教体局要督促学校充分发挥学校教书育人和沟通联系家长的作用,把预防溺水工作作为校园安全的一项重要工作抓紧抓实抓好,尽最大努力减少学生溺亡事故。

(二)明确任务,落实责任。各乡镇（街道、场、库、园区）、校专委各成员单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管业务必须管安全”的原则和“责任到位、工作到位、措施到位、配合到位”的要求,切实加强对防溺水工作的组织领导；要细化工作方案,将任务清单中所列任务逐一进行分解细化,明确时间节点,提出具体要求,确保各项工作落实到具体部门和具体人员,务求取得实效。

(三)主动协调,形成合力。市校专委要主动协调，密切与相关部门、乡镇(街道)、村(居)委会和学校的沟通联系，协调做好学生离校期间安全监管工作，形成学校、家庭、社会、政府分工负责、齐抓共管的防溺水工作格局。

(四)跟踪督办,追责问责。市校专委将督查情况进行全市通报，被通报单位要限时完成整改并将整改佐证材料报送至市校专委办公室。凡被通报的单位，第一次由分管领导向市校专委第一主任作检讨；再次通报，由被通报单位主要领导向市政府主要领导作检讨；后续仍被通报，则由市纪委、监委启动追责问责程序。发生学生溺亡责任事故的，在评先评优时予以“一票否决”，责任单位主要领导要在市政府常务会议上作表态发言，并倒查各乡镇（街道、场、库、园区）、相关部门和学校工作责任落实情况，依法依规予以追责问责。

 

附件: 1.高安市预防中小学生溺水工作责任状

2.高安市中小学校防溺水工作责任状

3.预防中小学生防溺水工作专项督查情况记录表（乡镇、街道、场、库、园区、村组社区）

4.预防中小学生防溺水工作专项督查情况记录表（中小学校）

5.督查组情况汇报格式

 

 

附件1

高安市预防中小学生溺水工作责任状

 

孩子是祖国的未来，民族的希望。随着气温逐渐升高，溺水安全事故频发，预防青少年学生溺水成为当前工作的重中之重。为推动各项防溺水措施落实落地，全力遏制青少年学生溺亡事故发生，根据《江西省预防溺水管理暂行办法》（赣安〔2021〕22号）、《江西省预防中小学生溺水管理暂行办法》（赣府厅发〔2018〕18号）精神，结合工作实际，特制定本责任状。

一、提高站位强部署。各乡镇（街道、场、库、园区）要充分认识当前防溺水工作的严峻形势，站在“人民至上 生命至上”的高度，以“时时放心不下”的使命感，落实防溺水责任，强化部署本地防溺水工作，每周召开村主任工作例会，强调防溺水工作事项，抓紧抓实防溺水各项措施。

二、多管齐下强宣传。各乡镇（街道、场、库、园区）要利用“村村通”广播、巡回宣传车广泛开展防溺水宣传教育；在集镇人员密集处和主路口悬挂横幅（至少2条），浓厚宣传氛围。

三、包保入户强监管。各乡镇（街道、场、库、园区）要按照“属地管理、分级负责”的原则，落实防溺水工作领导包片、干部包村制度；加强行政区域内学生放学后、双休日和节假日期间中小学生脱离学校、留守儿童远离父母等薄弱环节的监管，精准建立留守儿童、单亲家庭以及喜好玩水等重点人员台账，安排村组干部开展“一对一”教育帮扶。

四、细致排查强防护。各乡镇（街道、场、库、园区）要建立重点水域台账，对存在安全隐患的水塘、河流、水库等危险水域放置“四个一”（一块警示牌、一个救生圈、一根安全绳、一对毛竹杆）救援设备，积极开展隐患排查整治工作，更新维护防溺水设施设备。

五、加密频次强巡查。各乡镇（街道、场、库、园区）要建立健全防溺水巡查制度，落实重点危险水域巡查人员，明确水域巡查具体点位和职责分工；督促防溺水巡查员严格落实巡查职责，常态化开展水域巡查，加密巡查频次，建立巡查台账，要求周一至周五每日巡查不少于2次，周末、节假日每日巡查不少于5次，并做好巡查记录，确保做到防溺水巡查无盲区、无死角、常态化；充分组织协调发动乡镇（村组）干部、公安警力、社会志愿者各方力量，壮大防溺水巡查队伍，夯实防溺基础，织牢织密预防中小学生溺水防护网。

六、畅通讯息强汇报。各乡镇（街道、场、库、园区）要积极主动向市政府、市校专委汇报防溺水工作开展情况，分享经验成果，寻求解决问题的方法。一旦发生青少年学生溺亡事故，要第一时间到达现场开展救援处置工作，并及时梳理情况向市政府和市校专委汇报。

 

 

责任人:                      高安市人民政府办公室

 

责任单位：                       年   月   日

附件2

高安市中小学校防溺水工作责任状

随着天气逐渐炎热，进入中小学生溺水事故高发期，本着“安全第一，预防为主”的原则，为进一步做好我市预防中小学生溺水工作，防范中小学生溺水事故发生，特制定本责任状。

一、常态化开展防溺水“八个一”活动。即①浓厚宣传氛围；②加强警示教育；③组织“六不”知识默写；④召开“体验式”主题班会；⑤强化防溺水家庭教育；⑥“每日一播”广播滚动宣传；⑦成立同校同村学生互助提醒小组；⑧建立学生、家长防溺水“双承诺制”，推动防溺水安全知识入脑入心。

二、密切家校联系。通过《教育部致全国中小学生家长的一封公开信》、微信、短信、悬挂宣传标语、预防溺水专题家长会等形式和途径，放假期间，每日通过微信群及时向家长推送防溺水知识及安全提醒，跟踪提醒、督促家长回复信息，增强家长或者监护人安全意识、责任意识，切实加强青少年儿童离校期间安全教育监管。

三、加强日常管理。学校要建立留守儿童、喜爱游泳、心理筛查异常人员等重点学生台账，落实教师一对一帮扶措施。加强放学、课间、午休等重点时段管理，严格上课期间学生考勤，发现学生迟到、早退、旷课等情况立即告知家长，跟踪学生去向。组织学生、学生家长签订防溺水承诺书，落实双承诺制。

四、坚持在线使用打铃系统。在线使用《江西省中小学校学生安全提醒教育“每日一播”》校园广播系统，全天候不间断开展防溺水安全教育提醒。

五、多途径开展宣传教育。充分利用黑板报、滚动屏、大型横幅等宣传，播放防溺水警示教育片，组织师生开展防溺水征文、绘画、手抄报比赛；每周召开通过主题班会、集体宣誓等形式开展防溺水宣教活动。  

六、组织开展“万师访万家”活动。发动教师深入学生家庭家访，每个学期至少对每位学生家访一次，对留守儿童等重点人员还要加大走访频次，当面对学生及家长开展防溺水宣传教育，不得弄虚作假，敷衍塞责，走过场，将家访工作流于形式。

 

 

 

责任人:                        高安市教育体育局

 

责任学校：                       年   月   日

 

 

 

 

 

附件3

预防中小学生溺水工作专项督查情况记录表

(乡镇、街道、场、库、园区、村组社区)

 

乡镇/街道、村组名称：

注：①此表一地一份，请各督查组认真逐项填写各个项目，不留空白；

②有关项目用文字详细说明。

 

督查组签字：                        督查时间：